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Conocimientos generales de la UE

Contenido

  1. Introducción a los fondos de la UE
  2. Fondos de la política de cohesión
  3. Fondos específicos
  4. Calendario: del Marco Financiero Plurianual al reembolso de los gastos
  5. Prioridades para 2021-2027
  6. Principio de asociación
  7. El FEDER en el punto de mira
  8. FSE+ en el punto de mira
  9. Enlaces útiles

Introducción a los fondos de la UE

Programas de financiación de la Unión Europea son financiados por el Marco Financiero Plurianual 2021-2027 y el Plan de Recuperación para Europa (Próxima generación de la UE). Los programas de financiación de la UE también pueden clasificarse según el tipo de gestión de la financiación, ya sean financiaciones de gestión compartida (denominadas "fondos") o financiaciones gestionadas directamente por la Comisión Europea.
Los fondos son gestionados conjuntamente por la Comisión Europea y las autoridades nacionales o regionales; estas últimas se denominan Autoridades de Gestión u Organismos Intermedios. Los fondos de gestión compartida representan alrededor del 80 % del presupuesto de la UE e incluyen los fondos de la política de cohesión (véase más adelante). El proyecto Helpdesk se centra principalmente en estos últimos, ya que son especialmente difíciles de acceder para los proveedores de servicios sociales.

Las financiaciones de gestión directa son gestionadas por la Comisión Europea o a través de agencias de la UE. Estas financiaciones incluyen subvenciones, garantías financieras, transferencia de fondos, seguimiento de actividades, selección de contratistas, etc. Todas las oportunidades de financiación y licitación pueden consultarse en la siguiente dirección plataforma.

Fondos de la política de cohesión

Más de la mitad de los fondos de la UE se canalizan a través de los cinco Fondos de la Política de Cohesión (que antes se llamaban Fondos Estructurales y de Inversión Europeos - FEIE), gestionados conjuntamente por la Comisión Europea y los Estados miembros de la UE.
Los Fondos de la Política de Cohesión son fondos de gestión compartida de los que los Estados miembros son responsables de establecer sistemas de gestión y control y de cumplir los requisitos de la normativa de la UE. La Comisión Europea desempeña una función supervisora, verificando la eficacia de los sistemas nacionales de ejecución.

Fondos específicos

La política de cohesión de la UE para 2021-2027 ha fijado los siguientes 5 objetivos políticos en apoyo del crecimiento, la sostenibilidad y la inclusión.
  1. Una Europa más competitiva e inteligente
  2. Una transición más ecológica y con bajas emisiones de carbono hacia una economía neta de carbono cero
  3. Una Europa más conectada mejorando la movilidad
  4. Una Europa más social e integradora
  5. Europa más cerca de los ciudadanos favoreciendo el desarrollo sostenible e integrado de todo tipo de territorios
Política de cohesión se realiza a través de fondos específicos. Estos fondos apoyan las siguientes prioridades de la UE:
  • La Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)Invertir en el desarrollo social y económico de todas las regiones y ciudades de la UE y reducir las disparidades de desarrollo dentro de las regiones de la UE. (principalmente las prioridades 1 y 2)
  • La Fondo Social Europeo Plus (FSE+)para apoyar el empleo y crear una sociedad justa y socialmente integradora en los países de la UE (centrarse en la prioridad 4)
  • La Fondo de Cohesión (CF)invertir en medio ambiente y transporte en los países menos prósperos de la UE (principalmente las prioridades 2 y 3)
  • La Fondo de Transición Justa (FTJ) es un nuevo instrumento de la Política de Cohesión 2021-2027 destinado a apoyar a las regiones más afectadas por la transición hacia la neutralidad climática (objetivos específicos dedicados - art. 8 del reglamento de la JTF)
  • La Programas Interreg disponen de los 2 objetivos políticos adicionales siguientes: "Una mejor gobernanza de la cooperación" y "Una Europa más segura".

Calendario: del Marco Financiero Plurianual al reembolso de los gastos

  1. La adopción del marco financiero plurianual 2021-2027[1]el acuerdo sobre el presupuesto es el primer paso para decidir de qué se va a disponer para la política de cohesión - 22.12.2020 - Proceso de negociación del presupuesto de la UE a largo plazo 2021-2027 & NextGenerationEU | Comisión Europea (europa.eu)
  2. Legislación sobre la política de cohesión - por la que se establece el marco y las normas comunes que rigen la utilización de los fondos de gestión compartida de la UE en el actual periodo de programación - 24.06.2021 - Legislación sobre la política de cohesión 2021-2027 - Política regional - Comisión Europea (europa.eu)
  3. Acuerdos entre la Comisión Europea y los distintos países de la UE - en curso -. Acuerdos de asociación sobre fondos de la UE 2021-2027 | Comisión Europea (europa.eu)
  4. Aprobación de programas operativos individuales - en curso Programas - Política regional - Comisión Europea (europa.eu)
  5. Las autoridades de gestión lanzan sus convocatorias de propuestas - consulte el sitio web de las distintas autoridades de gestión -. Autoridades de gestión - Política regional - Comisión Europea (europa.eu)
  6. Los solicitantes de proyectos empiezan a presentar sus propuestas
  7. Evaluación de los proyectos y selección de las candidaturas seleccionadas
  8. La firma del convenio de subvención (entre la AG y el beneficiario) y el inicio del proyecto.
  9. Ejecución del proyecto y redacción del informe
  10. Presentación de las solicitudes de reembolso y devolución de fondos

[1] decidida conjuntamente por el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo sobre la base de una propuesta de la Comisión

Prioridades para 2021-2027

La Política de Cohesión es la principal política de inversión de la UE, cuyo objetivo es responder a las diversas necesidades de desarrollo en toda la UE reforzando la cohesión económica, social y territorial en la Unión Europea. La Política de Cohesión 2021-2027 tiene sus raíces en dos de las seis prioridades de la Comisión Europeacon el Pacto Verde Europeo y el Pilar Europeo de Derechos Sociales. En el periodo 2021-2027, la política de cohesión de la UE se ha fijado 5 objetivos políticos: fomentar el crecimiento económico, la creación de empleo, la competitividad de las empresas, el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente. Debido a su carácter integrador, los fondos de la política de cohesión se destinan a los servicios sociales.

Principio de asociación

La Código de conducta europeo sobre la asociación adoptado para el periodo 2014-2020 sigue aplicándose. Esto debería permitir una amplia participación de las distintas partes interesadas en la elaboración y el seguimiento de los programas. En el marco del FSE+, todos los Estados miembros deben apoyar el desarrollo de las capacidades de los interlocutores sociales y de las organizaciones de la sociedad civil, asignando una cantidad adecuada de sus recursos del FSE+ a esta cuestión. Los Estados miembros con recomendaciones específicas para cada país deben asignar al menos 0,25%.

El FEDER en el punto de mira

El objetivo del FEDER es contribuir a corregir los principales desequilibrios regionales de la UE (véase el Mapa de la UE de la elegibilidad de la Política de Cohesión 2021-2027). El FEDER tiene por objeto contribuir a corregir los principales desequilibrios regionales de la Unión Europea, mediante ayudas al desarrollo y al ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas y a la reconversión de las regiones industriales en declive.

El FEDER tiene dos objetivos principales:
  • Inversión para el crecimiento y el empleo - con el objetivo de reforzar el mercado laboral y las economías regionales.
  • Cooperación Territorial Europea: su objetivo es reforzar la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional dentro de la UE.
Basándose en su prosperidad, todas las regiones y Estados miembros concentrarán el apoyo en una Europa más competitiva e inteligente (objetivo político 1), así como en una transición más ecológica y con bajas emisiones de carbono hacia una economía neta de carbono cero y una Europa resiliente (objetivo político 2), a través del mecanismo conocido como "concentración temática".
  • Todas las regiones y Estados miembros concentrarán al menos 30% de su asignación en el objetivo político 2
  • Las regiones o EM más desarrollados dedicarán al menos 85% de su asignación al objetivo político 1 y al objetivo político 2;
  • Regiones o EM en transición al menos 40% al objetivo político 1;
  • Regiones o EM menos desarrollados al menos 25% al objetivo político 1.

FSE+ en el punto de mira

El FSE+ es el principal instrumento financiero con el que Europa invierte en las personas, reforzando la cohesión social mediante el fomento de la creación de empleo y el desarrollo de capacidades, y para apoyar una sociedad justa y socialmente integradora. El FSE+ contribuye al objetivo político 4: una Europa más social e integradora. El FSE+ aporta una importante contribución a las políticas de empleo, sociales, educativas y de capacitación de la UE, incluidas las reformas estructurales en estos ámbitos.
Para el periodo de programación 2021-2027, el FSE+ invertirá en tres ámbitos principales:
  • Empleo: potenciar la adaptabilidad de los trabajadores ayudándoles a adquirir nuevas competencias y la de las empresas promoviendo nuevas formas de trabajar.
  • Educación y formación: Mejorar el acceso al empleo, apoyar a los jóvenes estudiantes en su transición al mundo laboral o formar a los demandantes de empleo menos cualificados para mejorar sus perspectivas laborales.
  • Inclusión social: ayudar a encontrar trabajo a personas de grupos desfavorecidos (como personas con discapacidad...). Esto contribuye a reforzar la "inclusión social", ya que el empleo desempeña un papel crucial en la integración social y en la vida cotidiana.
El FSE+ es el resultado de combinar los siguientes fondos:

Fondos

Tipo de gestión

Breve descripción

El anterior Fondo Social Europeo (FSE)
Ayuda al empleo, a conseguir mejores puestos de trabajo y a garantizar oportunidades laborales más justas para todos los ciudadanos de la UE.
La Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ)
Gestión compartida
Apoya a los jóvenes de las regiones con más desempleo 25%
Fondo de Ayuda Europea a los Más Necesitados (FEAD)
Apoya las acciones de los países de la UE para proporcionar alimentos y/o ayuda material básica a los más necesitados
Programa para el Empleo y la Innovación Social (EaSI)
Gestionado directamente por la Comisión
Promueve un alto nivel de empleo sostenible y de calidad, garantizando una protección social adecuada y digna, luchando contra la exclusión social y la pobreza y mejorando las condiciones de trabajo.

Esta nueva arquitectura pretende proporcionar un marco simplificado para los beneficiarios, aumentando el impacto de los programas y proyectos en el sector social. Además, el nuevo Reglamento incluye un artículo dedicado al vínculo entre el FSE+ y el Carta de los Derechos Fundamentales[1]. En cuanto al presupuesto, la parte del FSE+ del presupuesto global de la política de cohesión pasó de 23% de los Fondos Estructurales a 27%.

[1] Especialmente relevante para los países que luchan contra el Estado de Derecho, la separación de poderes y los derechos humanos.

El FSE+ también ayudará a los Estados miembros a avanzar en la consecución de los objetivos de la UE para 2030 en materia de empleo, cualificaciones y reducción de la pobreza, fijados por la Estrategia de Lisboa. Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales. Cada Estado miembro establece sus prioridades (y la respectiva asignación de fondos) en función de recomendaciones específicas para cada país del Semestre Europeo.
Concentración temática:
  • Los Estados miembros también deben destinar al menos 25% a fomentar la inclusión social;
  • Los Estados miembros también deben destinar al menos 3% a la lucha contra la privación material;
  • Al menos 12,5% de sus recursos del FSE+ para apoyar el empleo juvenil y a los "No escolarizados, no empleados y no formados" o NEET (sólo los afectados por las recomendaciones).
  • Al menos 5% de sus recursos del FSE+ para abordar la pobreza infantil (sólo los afectados por las recomendaciones).
  • Al menos 0,25% de sus recursos del FSE+ deben destinarse a reforzar la capacidad de los interlocutores sociales y la sociedad civil y a hacer valer el diálogo social (sólo los afectados por las recomendaciones).

La Comisión Europea consulta al Comité FSE que se centra en cuestiones relevantes para la aplicación de los programas del FSE+. El Comité está presidido por la Comisión y compuesto por 3 representantes por Estado miembro (un representante del Gobierno, incluido el Jefe de Misión del FSE+, un representante de las organizaciones de trabajadores y un representante de las organizaciones de empresarios) y un representante de cada una de las organizaciones que representan a las organizaciones de trabajadores y a las organizaciones de empresarios a escala de la Unión.

Enlaces útiles

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Cofinanciado por la Unión Europea. No obstante, los puntos de vista y opiniones expresados son exclusivamente los del autor o autores y no reflejan necesariamente los de la Unión Europea. Ni la Unión Europea ni la autoridad que concede la subvención pueden ser consideradas responsables de las mismas.

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