Europska sredstva dodjeljuju se u sklopu sedmogodišnjih financijskih razdoblja ili perspektiva te smo upravo na početku novog financijskog razdoblja 2021.-2027. Omotnica proračuna Europske unije najveća je do sada te iznosi 1 824,3 milijardi EUR, a za Republiku Hrvatsku na raspolaganju je više od 25 milijardi EUR. Sredstva dodijeljena Republici Hrvatskoj za financijsko razdoblje 2021.-2027. iznose više od 14 milijardi EUR iz Višegodišnjeg financijskog okvira te nešto više od 11 milijardi eura iz NGEU (Next generation EU).
Sporazum o partnerstvu Europske Komisije sa Hrvatskom za razdoblje 2021.-2027. obuhvaća sredstva iz Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR / ERDF), Kohezijskog fonda, Europskog socijalnog fonda plus (ESF+) i Fonda za pravednu tranziciju.
Uredbom o utvrđivanju zajedničkih odredbi (Common Provisions Regulation – CPR) utvrđeni su glavni ciljevi ulaganja Europske unije do 2027. godine, kao i temeljni okvir za izradu programskih dokumenata, provedbu, evaluacije, upravljanje i kontrolu.
CPR-om je definirano pet ciljeva politike koji odražavaju glavne prioritete Europske unije: Konkurentnija i pametnija Europa; Zelenija, otporna Europa s niskom razinom emisija; Povezanija Europa jačanjem mobilnosti; Uključiva Europa s istaknutijom socijalnom komponentom; Europa bliža građanima.
1.1.1 ERDF
Europski fond za regionalni razvoj ( EFRR / ERDF) doprinosi smanjivanju razlika između razina razvijenosti različitih regija i smanjivanju zaostalosti regija u najnepovoljnijem položaju, među kojima se posebna pozornost poklanja regijama koje su izložene ozbiljnim i trajnim prirodnim ili demografskim poteškoćama, kao što su najsjevernije regije s vrlo niskom gustoćom naseljenosti te otočne, pogranične i planinske regije.
Iz EFRR-a (ERDF)u podupiru se ulaganja u infrastrukturu, aktivnosti za primijenjeno istraživanje i inovacije, uključujući industrijsko istraživanje, eksperimentalni razvoj i studije, izvedivosti, ulaganja u pristup uslugama, produktivna ulaganja u mala i srednja poduzeća (MSP-ove / SME) i ulaganja usmjerena na očuvanje postojećih radnih mjesta i otvaranje novih, radnih mjesta, oprema, softver, i nematerijalna imovina, umrežavanje, suradnja, razmjena iskustava i aktivnosti koje uključuju inovacijske klastere, među ostalim i između poduzeća, istraživačkih organizacija i tijela javne vlasti, informacije, komunikacija i studije, te tehnička pomoć.
U razdoblju 2021.-2027. Europski fond za regionalni razvoj (EFRR / ERDF) nastavit će pomagati jačanju ekonomske i socijalne kohezije država članica Europske unije, te će omogućiti ulaganja kako bi sve europske regije bile:
Uključivanjem dodatnih 47,5 milijardi EUR iz fonda EU sljedeće generacije, EU je dodijelila više od 370 milijardi eura svojim ekonomskim, socijalnim i teritorijalnim kohezijskim politikama za razdoblje 2021. – 2027. godine. Hrvatska kroz korištenje Europskog fonda za regionalni razvoj ima na raspolaganju sufinanciranje od 50 do 75% ukupne vrijednosti projekta.
Financijska alokacija za Hrvatsku (2021. – 2027.) iznosi 5,54 milijardi EUR.
Europski fond za regionalni razvoj reguliran je sektorskom Uredbom (EU) 2021/1058 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. lipnja 2021. o Europskom fondu za regionalni razvoj i Kohezijskom fondu.
1.1.2 ESF+
Europski socijalni fond plus (ESF+) glavni je instrument Europske unije za ulaganje u ljude i sustave u politikama zapošljavanja, obrazovanja i socijalne uključenosti čime se podupire ekonomsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju. Ulaganjima iz ESF+ doprinosi se provedbi Europskog stupa socijalnih prava. ESF+ je također jedan od temelja socioekonomskog oporavka Europske unije od pandemije koronavirusa tijekom koje se smanjilo sudjelovanje na tržištu rada, a obrazovni i zdravstveni sustavi suočili s brojnim izazovima, te se povećala nejednakost. ESF+ će biti jedan od ključnih instrumenata koji će državama članicama pomoći u rješavanju tih problema. ESF + glavni je financijski alat EU-a za jačanje socijalne dimenzije Unije. Hrvatska koristi ovaj instrument kako bi kroz različite projekte kvalitetno implementirala nacionalne politike usmjerene na povećanje obrazovanja i zaposlenosti hrvatskih građana. Glavni cilj ESF-a + je doprinijeti socijalnijoj Europi i učiniti Europski stup socijalnih prava stvarnošću u primjeni. ESF+ doprinosi ekonomskoj i socijalnoj konvergenciji u cijeloj Europi. Financiranje iz ESF-a + također će doprinijeti provedbi smjernica za zapošljavanje kako su definirane u Europskom semestru koordinacije politika i ukupnom cilju pametnog, uključivog i održivog rasta nakon 2020. godine (UN-ovi ciljevi održivog razvoja), kao što je osiguravanje visoke razine ljudskog zdravlja. Inicijativa će pomoći poboljšati mogućnosti zapošljavanja, podići životni standard, olakšati mobilnost radne snage i povećati ekonomsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju kako je utvrđeno Ugovorom o funkcioniranju Europske unije (TFEU) i Poveljom EU o temeljnim pravima. Stopa sufinanciranja iznosi od 50 do 85% ukupne vrijednosti projekta.
Financijska alokacija za Hrvatsku (2021. – 2027.) iznosi 1,98 milijardi EUR.
Tematska koncentracija fonda: obrazovanje, osposobljavanje i cjeloživotno učenje; učinkovitost tržišta rada i jednak pristup kvalitetnom zapošljavanju; socijalna uključenost, zdravlje i borba protiv siromaštva.
Iz Fonda se mogu financirati:
Europski socijalni fond plus reguliran je sektorskom Uredbom (EU) 2021/1057 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. lipnja 2021. o uspostavi Europskog socijalnog fonda plus (ESF+) i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1296/2013.
ERDF u Hrvatskoj primarno služi za ostvarivanje ciljeva iz dva programa: Programa Konkurentnost i kohezija 2021-2027 i Integrirani teritorijalni program 2021-2027.
Cilj politika 1: Konkurentnija i pametnija Europa promicanjem inovativne i pametne gospodarske preobrazbe i regionalne povezanosti u području IKT-a (ICT);
Obrazloženje za odabir cilja politike: U skladu su s preporukama Vijeća o Nacionalnom programu reformi za 2019. i 2020. godinu poduzimanju se mjere kojima će se usmjeriti na rast investicijske politike na istraživanje i inovacije, vodeći računa o regionalnim razlikama, mjera za promicanje stjecanje vještina, mjera povećanja pristupa digitalnoj infrastrukturi i uslugama, i daljnjih ulaganja u širokopojasni internet. Politike su odabrane imajući u vidu smjernice za ulaganja iz Izvješća za Hrvatsku 2019. pri čemu su kao prioriteti među ostalim, utvrđeni: poboljšanje inovacijskih rezultata i broja inovativnih poduzeća u području pametne specijalizacije kao i ulaganje u vještine u navedenom području, aktivnosti koje će doprinijeti komercijalizaciji istraživačkih rezultata, promicanje interoperabilnih e-usluga i njihove uporabe među građanima kao i integracija digitalne tehnologije u mala i srednja poduzeća, napredovanje u globalnim lancima vrijednosti, poboljšanje kvalitete poduzetničkih potpornih institucija i poslovnog okruženja. Aktivnosti vezane uz ovaj cilj doprinijet će i smanjivanju razlike u regionalnom BDP-u po stanovniku u cilju smanjenja razlika između najrazvijenijih i najmanje razvijenih regija.
Cilj politika 2: Zelenija, otporna Europa s niskom razinom emisija koja prelazi na gospodarstvo s nultom neto stopom emisija ugljika promicanjem prelaska na čistu i pravednu energiju, zelenih i plavih ulaganja, kružnoga gospodarstva, ublažavanja klimatskih promjena i prilagodbe klimatskim promjenama, sprečavanja rizika i upravljanja njime te održive urbane mobilnost..
Obrazloženje za odabir cilja politike: U kontekstu održivog razvoja, Europski zeleni plan je postavio ambiciozan cilj transformacije gospodarstva EU-a prema održivoj budućnosti i postizanju klimatski neutralnog i kružnog gospodarstva do 2050. U cilju doprinosa prelasku na gospodarstvo s nultom neto stopom emisija ugljika, temeljem Nacionalnog energetskog i klimatskog plana, odabrane su politike koje su usmjerene prema prelasku na čistu i pravednu energiju uključujući korištenje obnovljivih izvora energije (OIE), dekarbonizaciji zgradarstva i gospodarstva, uspostavljanju pametnih energetskih mreža, razvoju zelenog i plavog gospodarstva, prilagodbi klimatskim promjenama i ublažavanju njihovih djelovanja, jačanju sprečavanja i upravljanja rizicima i prirodnim katastrofama, održivom razvoju vodoopskrbe i odvodnje, prelasku na kružno gospodarstvo, jačanju bioraznolikosti, uključujući i putem razvoja zelene urbane infrastrukture, te promicanju održive urbane mobilnosti. Sve ove odabrane politike doprinijet će procesu zelene tranzicije.
Cilj politika 5: Europa bliža građanima poticanjem održivog i integriranog razvoja svih vrsta područja i lokalnih inicijativa..
Obrazloženje za odabir cilja politike: Politike su odabrane uzimajući u obzir smjernice za ulaganja iz Priloga D Izvješća za Hrvatsku 2019. godine, koji kao prioritetne potrebe među ostalim utvrđuje jačanje uloge vodećih gospodarskih središta kao pokretača regionalnog rasta te održivog i integriranog razvoja njihovih funkcionalnih područja, kao i potrebu za ulaganjima u cilju smanjenja nejednakosti među regijama te da se uzmu u obzir zemljopisne specifičnosti (otoci), potiče gospodarska aktivnost te da ih se povezuje s vodećim razvijenim središtima s naglaskom na energetsku samoodrživost otoka.
Ovaj program povezan je sa ostvarenjem cilja politike 4: Uključivija Europa s istaknutijom socijalnom komponentom provedbom europskog stupa socijalnih prava.
Obrazloženje za odabir cilja politike: Hrvatska je suočena s brojnim izazovima u pogledu zapošljavanja, socijalnih pitanja i vještina, od kojih su neki još uvijek pod utjecajem posljedica COVID-19 pandemije. Sva ulaganja slijedit će načela sprečavanja segregacije i diskriminacije, s naglaskom na poticanje pristupa redovnim uključivim uslugama u obrazovanju, stanovanju, zapošljavanju, zdravstvu i socijalnoj skrbi. Stopa zaposlenosti je narasla s 57,2 u 2013. na 68,2% 2021. dok je HR cilj EU stupa za socijalna prava do 2030. 75%. Ženama, mladima i osobama s invaliditetom je posebno otežan pristup tržištu rada. Za mjere aktivne politike zapošljavanja (MAPZ) u 2018. izdvojeno je 0,72% BDP, manje od većine drugih država članica. Za poboljšanje ishoda na tržištu rada potrebno je ojačati mjere usavršavanja i prekvalifikacije. Stopa sudjelovanja djece u predškolskom odgoju i obrazovanju je jedna od najnižih 81,8% (EU 95,2). 69% romske djece u dobi 3-6 ne pohađa dječji vrtić i predškolu. Više od 60% učenika u strukovnom obrazovanju i osposobljavanju ne stekne radno iskustvo tijekom školovanja te je potrebno osigurati potporu strukovnom obrazovanju po pitanju relevantnosti i kvalitete. Stopa rizika od siromaštva je 20,5% (EU 21,5), izraženija kod određenih skupna, a HR cilj EU stupa socijalnih prava je smanjenje stope rizika od siromaštva ili socijalne isključenosti do 2030. za 298 000 osoba. U Hrvatskoj siromaštvo ima snažnu teritorijalnu dimenziju. Specifične potrebe područja ugroženih siromaštvom povezane su s njihovim geografskim obilježjima, društveno-ekonomskim čimbenicima i dugotrajnom degradacijom, koja im ne dopušta da iskoriste svoje potencijale. Proces deinstitucionalizacije u zadnjih 10 godina je intenziviran i bilježi napredak no još uvijek više od 20% djece bez odgovarajuće roditeljske skrbi, s problemima u ponašanju, teškoćama u razvoju te više od 80% osoba s mentalnim teškoćama ima institucijski oblik skrbi. Smještajni kapaciteti u domovima za starije i nemoćne pokrivaju samo 3,68% starijih od 65, dok pokrivenost uslugama pomoći u kući nije dostatna. Dugotrajna skrb je nedovoljno razvijena i značajno institucionalizirana (HR 2019. izdavanja 3,03%; EU 16,11%), 13% osoba ovisnih o skrbi prima institucijsku skrb, 14% službenu pomoć u kući. Nedostatak i regionalne neujednačenost soc. usluga pogađa djecu, mlade, obitelji u riziku od siromaštva i soc. isključenosti, osobe s invaliditetom, starije osobe, beskućnike, žrtve obiteljskog nasilja, trgovanja ljudima, osobe s problemom ovisnosti.
Pandemija COVID-19 i dva razorna potresa u Hrvatskoj obilježili su 2020. i 2021. godinu. Poduzete aktivnosti na nacionalnoj razini tijekom COVID krize uspješno su usklađene s instrumentima EU u svrhu očuvanje radnih mjesta i zdravlja građana, ipak pretpostavlja se značajan utjecaj pandemije na pojedine ranjive skupine u društvu, posebno u kontekstu pristupa zdravstvenim, socijalnim i obrazovnim uslugama. Program Učinkoviti ljudski potencijali 2021-2027 je između ostaloga usmjeren na doprinos oporavku od krize kako bi Hrvatska nastavila razvojne trendove prije pandemije. U provedbi ESF programa 2014.-2020. partnerstvo sa socijalnim partnerima i organizacijama civilnoga društva (OCD) pokazalo je puni potencijal za ostvarivanje zadanih ciljeva programa. Kroz provedbu aktivnosti, socijalni partneri i OCD-ovi imaju mogućnost razvoja svojih kapaciteta za ostvarivanje ESF+ ciljeva. OCD-ovi su posebno aktivni u pružanju socijalnih usluga i provedbi aktivnosti za socijalno uključivanje ranjivih skupina, a socijalni partneri su ključni dionik na tržištu rada. Ulaganja iz ESF+ programa doprinijet će uravnoteženom regionalnom razvoju. S obzirom na značajne regionalne razlike u potrebama u području zapošljavanja, socijalnog uključivanja, obrazovanja te zdravstva, ESF+ ulaganja će imati regionalni/lokalni karakter pri dizajnu intervencija, vodeći računa o specifičnim lokalnim i regionalnim potrebama. Posebice se to odnosi na socijalne i zdravstvene usluge gdje će se ulaganja provoditi temeljem mapiranja potreba na lokalnoj razini (Zaželi, usluge u zajednici, osobni asistenti, itd.).
Sufinanciran od Europske unije. Izraženi stavovi i mišljenja su međutim samo autora i ne odražavaju nužno stavove Europske unije. Za njih se ne mogu smatrati odgovornima ni Europska unija ni tijelo koje dodjeljuje potporu.