Les fonds européens sont alloués dans le cadre de périodes financières de sept ans ou perspectives, et nous sommes au début de la nouvelle période financière 2021-2027. L'enveloppe budgétaire de l'Union européenne est la plus importante à ce jour et s'élève à 1 824,3 milliards d'euros, soit un montant de 1,5 milliard d'euros. plus de 25 milliards d'euros sont disponibles pour la République de Croatie. Les fonds alloués à la République de Croatie pour la période financière 2021-2027 s'élèvent à plus de 14 milliards d'euros au titre du cadre financier pluriannuel et à un peu plus de 11 milliards d'euros au titre du NGEU (Next Generation EU).
Accord de partenariat de la Commission européenne avec la Croatie pour la période 2021-2027. comprend des fonds du Fonds européen de développement régional (FEDER), du Fonds de cohésion, du Fonds social européen Plus (FSE+) et du Fonds de transition juste.
Le règlement portant dispositions communes (RPC) définit les principaux objectifs d'investissement de l'Union européenne jusqu'en 2027, ainsi que le cadre de base pour l'élaboration des documents de programme, la mise en œuvre, l'évaluation, la gestion et le contrôle.
Le RPC définit cinq objectifs politiques qui reflètent les principales priorités de l'Union européenne : Une Europe plus compétitive et plus intelligente ; Une Europe plus verte, résiliente et à faibles émissions ; Une Europe plus connectée en renforçant la mobilité ; Une Europe inclusive avec une composante sociale plus importante ; Une Europe plus proche des citoyens.
1.1.1 FEDER
Le Fonds européen de développement régional (FEDER) contribue à réduire les écarts entre les niveaux de développement des différentes régions et à réduire le retard des régions les plus défavorisées. Une attention particulière est accordée aux régions exposées à des difficultés naturelles ou démographiques graves et permanentes, telles que les régions les plus septentrionales à très faible densité de population, les régions insulaires, les régions frontalières et les régions de montagne.
Soutien du FEDERsur avec investissements dans les infrastructures, les activités de recherche appliquée et d'innovation, y compris la recherche industrielle, le développement expérimental et les études de faisabilité, investissements dans l'accès aux services, les investissements productifs dans les petites et moyennes entreprises (PME) et les investissements visant à préserver les emplois existants et à en créer de nouveaux, équipements, logiciels et immobilisations incorporelles, la mise en réseau, la coopération, l'échange d'expériences et d'activités concernant les pôles d'innovation, notamment entre les entreprises, les organismes de recherche et les autorités publiques, information, communication et études, et l'assistance technique.
Au cours de la période 2021-2027. Le Fonds européen de développement régional (FEDER) continuera à contribuer au renforcement de la cohésion économique et sociale des États membres de l'UE et permettra des investissements afin que toutes les régions européennes soient :
En incluant un montant supplémentaire de 47,5 milliards d'euros provenant du Fonds européen pour la prochaine génération, l'UE a alloué plus de 370 milliards d'euros à ses politiques de cohésion économique, sociale et territoriale pour la période 2021-2027. Grâce au Fonds européen de développement régional, la Croatie dispose d'un cofinancement de 50 à 75% de la valeur totale du projet.
L'allocation financière pour la Croatie (2021-2027) s'élève à 5,54 milliards d'euros.
Le Fonds européen de développement régional est réglementé par secteur Règlement (UE) 2021/1058 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 relatif au Fonds européen de développement régional et au Fonds de cohésion.
1.1.2 FSE+
Le Fonds social européen Plus (FSE+) est le principal instrument de l'Union européenne pour investir dans les personnes et les systèmes dans le cadre des politiques d'emploi, d'éducation et d'inclusion sociale, qui soutiennent la cohésion économique, sociale et territoriale. Les investissements du FSE+ contribuent à la mise en œuvre du pilier européen des droits sociaux. Le FSE+ est également l'un des fondements de la reprise socio-économique de l'Union européenne après la pandémie de coronavirus, au cours de laquelle la participation au marché du travail a diminué, les systèmes d'éducation et de santé ont été confrontés à de nombreux défis et les inégalités se sont accrues. Le FSE+ sera l'un des principaux instruments qui aideront les États membres à résoudre ces problèmes. Le FSE+ est le principal outil financier de l'UE pour renforcer la dimension sociale de l'Union. La Croatie utilise cet instrument pour mettre en œuvre des politiques nationales de qualité par le biais de divers projets visant à améliorer l'éducation et l'emploi des citoyens croates. L'objectif principal du FSE+ est de contribuer à une Europe plus sociale et de faire du pilier européen des droits sociaux une réalité dans son application. Le FSE+ contribue à la convergence économique et sociale dans toute l'Europe. Le financement du FSE+ contribuera également à la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi telles que définies dans le Semestre européen de coordination des politiques et à l'objectif global d'une croissance intelligente, inclusive et durable après 2020 (objectifs de développement durable des Nations unies), comme la garantie d'un niveau élevé de santé humaine. L'initiative contribuera à améliorer les possibilités d'emploi, à relever le niveau de vie, à faciliter la mobilité de la main-d'œuvre et à renforcer la cohésion économique, sociale et territoriale, comme le prévoient le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE) et la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne. Le taux de cofinancement est de 50 à 85% de la valeur totale du projet.
L'allocation financière pour la Croatie (2021-2027) s'élève à 1,98 milliard d'euros.
Concentration thématique du fonds : éducation, formation et apprentissage tout au long de la vie ; efficacité du marché du travail et égalité d'accès à la qualité l'emploi, l'inclusion sociale, la santé et la lutte contre la pauvreté.
Les éléments suivants peuvent être financés par le Fonds :
Le Fonds social européen Plus est réglementé par secteur Règlement (UE) 2021/1057 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 relatif à la création du Fonds social européen plus (FSE+) et à l'abrogation du règlement (UE) n° 1296/2013.
Le FEDER en Croatie sert principalement à atteindre les objectifs de deux programmes : le programme de compétitivité et de cohésion 2021-2027 et le programme territorial intégré 2021-2027.
Objectif politique 1: Une Europe plus compétitive et plus intelligente grâce à la promotion d'une transformation économique innovante et intelligente et de la connectivité régionale en matière de TIC;
Justification du choix de l'objectif politique : Conformément aux recommandations du Conseil sur le programme national de réforme pour 2019 et 2020, des mesures sont prises pour se concentrer sur la croissance de la politique d'investissement dans la recherche et l'innovation, en tenant compte des différences régionales, des mesures visant à promouvoir l'acquisition de compétences, des mesures visant à accroître l'accès à l'infrastructure et aux services numériques, et des investissements supplémentaires dans l'internet à large bande. Les politiques ont été choisies en gardant à l'esprit les lignes directrices pour les investissements du Rapport pour la Croatie 2019, où, entre autres, les priorités suivantes ont été identifiées : l'amélioration des résultats de l'innovation et le nombre d'entreprises innovantes dans le domaine de la spécialisation intelligente, ainsi que l'investissement dans les compétences dans le domaine susmentionné, les activités qui contribueront à la commercialisation des résultats de la recherche, la promotion des services électroniques interopérables et leur utilisation par les citoyens, ainsi que l'intégration de la technologie numérique dans les petites et moyennes entreprises, l'avancement dans les chaînes de valeur mondiales, l'amélioration de la qualité des institutions de soutien à l'entrepreneuriat et de l'environnement des affaires. Les activités liées à cet objectif contribueront également à réduire la différence de PIB régional par habitant afin de réduire les différences entre les régions les plus développées et les moins développées.
Objectif politique 2: Une Europe plus verte, résiliente et à faibles émissions, en transition vers une économie à zéro émission nette de carbone, en promouvant la transition énergétique propre et équitable, les investissements verts et bleus, l'économie circulaire, l'atténuation du changement climatique et l'adaptation à celui-ci, la prévention et la gestion des risques, ainsi que la mobilité urbaine durable..
Justification du choix de l'objectif politique : Dans le contexte du développement durable, le plan vert européen a fixé un objectif ambitieux de transformation de l'économie de l'UE vers un avenir durable et de réalisation d'une économie neutre pour le climat et circulaire d'ici 2050. Afin de contribuer à la transition vers une économie à zéro émission nette de carbone, sur la base du Plan national énergie climat, les politiques sélectionnées visent la transition vers une énergie propre et équitable, y compris l'utilisation de sources d'énergie renouvelables (SER), la décarbonisation des bâtiments et de l'économie, la mise en place de réseaux énergétiques intelligents, le développement de l'économie verte et bleue, l'adaptation au changement climatique et l'atténuation de ses effets, le renforcement de la prévention et de la gestion des risques et des catastrophes naturelles, le développement durable de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement, la transition vers une économie circulaire, le renforcement de la biodiversité, y compris par le développement d'infrastructures urbaines vertes, et la promotion d'une mobilité urbaine durable. Toutes ces politiques sélectionnées contribueront au processus de transition verte.
Objectif politique 5: Rapprocher l'Europe des citoyens en encourageant le développement durable et intégré de tous les types d'espaces et d'initiatives locales.
Justification du choix de l'objectif politique : Les politiques ont été sélectionnées en tenant compte des lignes directrices pour les investissements de l'annexe D du rapport pour la Croatie en 2019, qui, entre autres, établit comme besoins prioritaires le renforcement du rôle des principaux centres économiques en tant que moteurs de la croissance régionale et le développement durable et intégré de leurs zones fonctionnelles, ainsi que la nécessité d'investissements dans le but de réduire les inégalités entre les régions et en tenant compte des spécificités géographiques (îles), en encourageant l'activité économique et en les reliant aux principaux centres développés, en mettant l'accent sur l'autosuffisance énergétique des îles.
Ce programme est lié à la politique de réussite objectifs 4: Une Europe plus inclusive avec une composante sociale plus importante grâce à la mise en œuvre du pilier européen des droits sociaux.
Justification du choix de l'objectif politique : La Croatie est confrontée à de nombreux défis en termes d'emploi, de questions sociales et de compétences, dont certains sont encore affectés par les conséquences de la pandémie de COVID-19. Tous les investissements respecteront les principes de prévention de la ségrégation et de la discrimination, en mettant l'accent sur l'encouragement de l'accès à des services inclusifs réguliers dans les domaines de l'éducation, du logement, de l'emploi, de la santé et de l'aide sociale. Le taux d'emploi est passé de 57,2 en 2013 à 68,2% en 2021, tandis que l'objectif en matière de ressources humaines du pilier de l'UE pour les droits sociaux d'ici 2030 est de 75%. L'accès au marché du travail est particulièrement difficile pour les femmes, les jeunes et les personnes handicapées. En 2018, 0,72% du PIB a été alloué aux mesures actives de politique de l'emploi (MAPZ), soit moins que la plupart des autres États membres. Afin d'améliorer les résultats sur le marché du travail, il est nécessaire de renforcer les mesures de formation et de reconversion. Le taux de participation des enfants à l'enseignement préscolaire est l'un des plus faibles, avec 81,8% (UE 95,2). 69% des enfants roms âgés de 3 à 6 ans ne vont pas à l'école maternelle ou préscolaire. Plus de 60% des étudiants de l'enseignement et de la formation professionnels n'acquièrent pas d'expérience professionnelle au cours de leur scolarité, et il est nécessaire de soutenir l'enseignement professionnel en termes de pertinence et de qualité. Le taux de risque de pauvreté est de 20,5% (UE 21,5), plus prononcé dans certains groupes, et l'objectif RH du pilier européen des droits sociaux est de réduire le taux de risque de pauvreté ou d'exclusion sociale de 298 000 personnes d'ici 2030. En Croatie, la pauvreté a une forte dimension territoriale. Les besoins spécifiques des zones menacées par la pauvreté sont liés à leurs caractéristiques géographiques, aux facteurs socio-économiques et à la dégradation à long terme qui ne leur permet pas d'utiliser leur potentiel. Le processus de désinstitutionnalisation au cours des 10 dernières années s'est intensifié et a enregistré des progrès, mais encore plus de 20% d'enfants sans soins parentaux adéquats, avec des problèmes de comportement, des difficultés de développement, et plus de 80% de personnes avec des handicaps mentaux ont une forme institutionnelle de prise en charge. Les structures d'hébergement dans les maisons pour personnes âgées et infirmes ne couvrent que 3,68% des personnes âgées de plus de 65 ans, tandis que la couverture des services d'assistance à domicile est insuffisante. Les soins de longue durée sont insuffisamment développés et fortement institutionnalisés (HR 2019. publications 3.03% ; EU 16.11%), 13% des personnes dépendantes reçoivent des soins en institution, 14% une aide officielle à domicile. Le manque et l'inégalité régionale des services sociaux affectent les enfants, les jeunes, les familles menacées de pauvreté et d'exclusion sociale, les personnes handicapées, les personnes âgées, les sans-abri, les victimes de violence domestique, de traite des êtres humains, les personnes souffrant de problèmes d'addiction.
La pandémie de COVID-19 et deux tremblements de terre dévastateurs en Croatie ont marqué les années 2020 et 2021. Les activités entreprises au niveau national pendant la crise du COVID ont été alignées avec succès sur les instruments de l'UE afin de préserver les emplois et la santé des citoyens. Cependant, on suppose un impact significatif de la pandémie sur certains groupes vulnérables de la société, en particulier dans le contexte de l'accès aux services de santé, sociaux et éducatifs. Le programme "Ressources humaines efficaces" 2021-2027 vise, entre autres, à contribuer à la sortie de crise afin que la Croatie poursuive les tendances de développement antérieures à la pandémie. Lors de la mise en œuvre du programme FSE 2014-2020, le partenariat avec les partenaires sociaux et les organisations de la société civile (OSC) a montré tout son potentiel pour atteindre les objectifs fixés par le programme. Grâce à la mise en œuvre d'activités, les partenaires sociaux et les OSC ont la possibilité de développer leurs capacités à atteindre les objectifs du FSE+. Les OSC sont particulièrement actives dans la fourniture de services sociaux et la mise en œuvre d'activités pour l'inclusion sociale des groupes vulnérables, et les partenaires sociaux sont des acteurs clés du marché du travail. Les investissements du programme FSE+ contribueront à un développement régional équilibré. Compte tenu des différences régionales significatives dans les besoins en matière d'emploi, d'inclusion sociale, d'éducation et de santé, les investissements du FSE+ auront un caractère régional/local lors de la conception des interventions, en prenant en compte les besoins locaux et régionaux spécifiques. Cela s'applique particulièrement aux services sociaux et de santé, où les investissements seront réalisés sur la base d'une cartographie des besoins au niveau local (Zajeli, services communautaires, assistants personnels, etc.)
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