Center za podporo

SLUŽBA ZA POMOČ UPORABNIKOM - SLUŽBA ZA POMOČ UPORABNIKOM NA PODROČJU SOCIALNIH STORITEV V ZVEZI S SREDSTVI EU

Hrvaška

1 . Sporazum o partnerstvu med ES in Hrvaško 2021-2027

Evropska sredstva se dodeljujejo v okviru sedemletnih finančnih obdobij ali perspektiv, mi pa smo ravno na začetku novega finančnega obdobja 2021-2027. Proračunska sredstva Evropske unije so največja doslej in znašajo 1.824,3 milijarde EUR, kar je Republiki Hrvaški je na voljo več kot 25 milijard EUR.. Sredstva, dodeljena Republiki Hrvaški za finančno obdobje 2021-2027, znašajo več kot 14 milijard EUR iz večletnega finančnega okvira in nekaj več kot 11 milijard EUR iz NGEU (Next Generation EU).

Partnerski sporazum Evropske komisije s Hrvaško za obdobje 2021-2027. vključuje sredstva iz Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR), Kohezijskega sklada, Evropskega socialnega sklada plus (ESS+) in Sklada za pravičen prehod.

Uredba o skupnih določbah določa glavne naložbene cilje Evropske unije do leta 2027 ter osnovni okvir za pripravo programskih dokumentov, izvajanje, vrednotenje, upravljanje in nadzor.

Uredba o skupnih določbah opredeljuje pet ciljev politike, ki odražajo glavne prednostne naloge Evropske unije: bolj konkurenčna in pametnejša Evropa; bolj zelena, odporna in nizkoemisijska Evropa; bolj povezana Evropa s krepitvijo mobilnosti; vključujoča Evropa z izrazitejšo socialno komponento; Evropa bližje državljanom.

1.1 Uvod ESRR in ESS+ 2021-2027

1.1.1 ESRR

Evropski sklad za regionalni razvoj (ESRR) prispeva k zmanjševanju razlik med stopnjami razvitosti različnih regij in zmanjševanju zaostalosti regij v najbolj neugodnem položaju, med katerimi je posebna pozornost namenjena regijam, ki so izpostavljene resnim in stalnim naravnim ali demografskim težavam, kot so najsevernejše regije z zelo nizko gostoto prebivalstva otoških, obmejnih in gorskih regij.

Podpora iz ESRRna spletnem mestu s spletno stranjo . naložbe v infrastrukturo, dejavnosti za uporabne raziskave in inovacije, vključno z industrijskimi raziskavami, eksperimentalnim razvojem in študijami izvedljivosti., naložbe v dostop do storitev, produktivne naložbe v mala in srednje velika podjetja (MSP) ter naložbe, namenjene ohranjanju obstoječih in ustvarjanju novih delovnih mest., oprema, programska oprema in neopredmetena sredstva, mreženje, sodelovanje, izmenjava izkušenj in dejavnosti, ki vključujejo inovacijske grozde, med drugim med podjetji, raziskovalnimi organizacijami in javnimi organi., informacije, komunikacije in študije, in tehnično pomoč.

V obdobju 2021-2027. Evropski sklad za regionalni razvoj (ESRR) bo še naprej pomagal krepiti gospodarsko in socialno kohezijo držav članic EU ter omogočal naložbe, da bodo vse evropske regije:

  • bolj konkurenčni in pametnejši s krepitvijo inovacij, podporo malim in srednje velikim podjetjem (MSP), razvojem industrijskega prehoda in krepitvijo digitalne povezljivosti.
  • bolj zeleni, nizkoogljični in odpornejši s krepitvijo energetske učinkovitosti, krožnega gospodarstva, ohranjanja narave in zelene infrastrukture.
  • večja povezanost s krepitvijo mobilnosti z razvojem intermodalnega omrežja TEN-T ter nacionalna, regionalna in lokalna mobilnost, odporna na podnebne spremembe.
  • bolj vključujoče s krepitvijo podpore na področju učinkovitega in vključujočega zaposlovanja, izobraževanja, spretnosti, socialne vključenosti in enakega dostopa do zdravstvenega varstva, pa tudi s krepitvijo vloge kulture in trajnostnega turizma
  • približati državljanom s spodbujanjem celostnega socialnega, gospodarskega, mestnega in lokalnega razvoja.

Z vključitvijo dodatnih 47,5 milijarde EUR iz Sklada EU za naslednje generacije je EU za svoje politike ekonomske, socialne in teritorialne kohezije za obdobje 2021-2027 namenila več kot 370 milijard EUR. Z uporabo Evropskega sklada za regionalni razvoj ima Hrvaška na voljo sofinanciranje v višini od 50 do 75% skupne vrednosti projekta.

Finančna sredstva za Hrvaško (2021-2027) znašajo 5,54 milijarde EUR.

1.1.2 ESS+ 

Evropski socialni sklad plus (ESS+) je glavni instrument Evropske unije za vlaganje v ljudi in sisteme v politike zaposlovanja, izobraževanja in socialnega vključevanja, ki podpira gospodarsko, socialno in teritorialno kohezijo. Naložbe iz ESS+ prispevajo k izvajanju evropskega stebra socialnih pravic. ESS+ je tudi eden od temeljev socialno-ekonomskega okrevanja Evropske unije po pandemiji koronavirusov, med katero se je zmanjšala udeležba na trgu dela, izobraževalni in zdravstveni sistemi pa so se soočali s številnimi izzivi, povečala pa se je tudi neenakost. ESS+ bo eden od ključnih instrumentov, ki bo državam članicam pomagal pri reševanju teh težav. ESS+ je glavno finančno orodje EU za krepitev socialne razsežnosti Unije. Hrvaška ta instrument uporablja za izvajanje kakovostnih nacionalnih politik z različnimi projekti, namenjenimi povečanju izobrazbe in zaposlenosti hrvaških državljanov. Glavni cilj ESS + je prispevati k bolj socialni Evropi in uresničiti evropski steber socialnih pravic pri uporabi. ESS+ prispeva h gospodarski in socialni konvergenci po vsej Evropi. Financiranje iz ESS+ bo prispevalo tudi k izvajanju smernic zaposlovanja, kot so opredeljene v evropskem semestru za usklajevanje politik, in k splošnemu cilju pametne, vključujoče in trajnostne rasti po letu 2020 (cilji trajnostnega razvoja ZN), kot je zagotavljanje visoke ravni zdravja ljudi. Pobuda bo pripomogla k izboljšanju zaposlitvenih možnosti, dvigu življenjskega standarda, lažji mobilnosti delovne sile ter večji ekonomski, socialni in teritorialni koheziji, kot je določeno v Pogodbi o delovanju Evropske unije (PDEU) in Listini EU o temeljnih pravicah. Stopnja sofinanciranja znaša od 50 do 85% skupne vrednosti projekta.

Finančna sredstva za Hrvaško (2021-2027) znašajo 1,98 milijarde EUR.

Tematska osredotočenost sklada: izobraževanje, usposabljanje in vseživljenjsko učenje; učinkovitost trga dela in enak dostop do kakovosti zaposlovanje, socialno vključevanje, zdravje in boj proti revščini.

Iz Sklada se lahko financira naslednje:

  • Izboljšanje zaposlitvenih možnosti;
  • Spodbujanje zaposlovanja in socialne vključenosti mladih;
  • Dvig življenjskega standarda s pomočjo pri iskanju zaposlitve ali boljše zaposlitve;
  • naložbe v človeške vire in izboljšanje dostopa do trga dela;
  • opolnomočenje najranljivejših in brezposelnih;
  • vključevanje prikrajšanih ljudi v družbo in zagotavljanje pravičnejših življenjskih priložnosti za vse.

2 . Izbira ciljev politike

2.1 ESRR

ESRR na Hrvaškem je namenjen predvsem doseganju ciljev iz dveh programov: Programa za konkurenčnost in kohezijo 2021-2027 ter Celostnega teritorialnega programa 2021-2027.

Cilj politike 1: Konkurenčnejša in pametnejša Evropa s spodbujanjem inovativne in pametne gospodarske preobrazbe ter regionalne povezljivosti IKT

Utemeljitev izbire cilja politike: V skladu s priporočili Sveta o nacionalnem programu reform za leti 2019 in 2020 se sprejemajo ukrepi, ki se osredotočajo na rast naložbene politike na področju raziskav in inovacij ob upoštevanju regionalnih razlik, ukrepi za spodbujanje pridobivanja spretnosti, ukrepi za povečanje dostopa do digitalne infrastrukture in storitev ter nadaljnje naložbe v širokopasovni internet. Politike so bile izbrane ob upoštevanju smernic za naložbe iz Poročila za Hrvaško 2019, kjer so bile med drugim kot prednostne opredeljene naslednje: izboljšanje rezultatov inovacij in števila inovativnih podjetij na področju pametne specializacije ter naložbe v znanja na omenjenem področju, dejavnosti, ki bodo prispevale h komercializaciji rezultatov raziskav, spodbujanje interoperabilnih e-storitev in njihove uporabe med državljani ter vključevanje digitalne tehnologije v mala in srednje velika podjetja, napredek v globalnih verigah vrednosti, izboljšanje kakovosti podjetniških podpornih institucij in poslovnega okolja. Dejavnosti, povezane s tem ciljem, bodo prispevale tudi k zmanjšanju razlik v regionalnem BDP na prebivalca, da bi se zmanjšale razlike med najbolj in najmanj razvitimi regijami.

Cilj politike 2: bolj zelena, odporna in nizkoemisijska Evropa, ki bo s spodbujanjem prehoda na gospodarstvo z ničelnimi neto emisijami ogljika, spodbujala prehod na čisto in pravično energijo, zelene in modre naložbe, krožno gospodarstvo, blaženje podnebnih sprememb in prilagajanje nanje, preprečevanje in obvladovanje tveganj ter trajnostno mobilnost v mestih.

Utemeljitev izbire cilja politike: V okviru trajnostnega razvoja je evropski zeleni načrt postavil ambiciozen cilj, da se gospodarstvo EU preoblikuje v trajnostno prihodnost ter do leta 2050 doseže podnebno nevtralno in krožno gospodarstvo. Da bi prispevali k prehodu na gospodarstvo z ničelnimi neto emisijami ogljika, so na podlagi nacionalnega energetskega in podnebnega načrta izbrane politike usmerjene v prehod na čisto in pravično energijo, vključno z uporabo obnovljivih virov energije (OVE), razogljičenje stavb in gospodarstva, vzpostavitev pametnih energetskih omrežij, razvoj zelenega in modrega gospodarstva, prilagajanje podnebnim spremembam in blaženje njihovih učinkov, krepitev preprečevanja in obvladovanja tveganj in naravnih nesreč, trajnostni razvoj oskrbe z vodo in odvodnjavanja, prehod na krožno gospodarstvo, krepitev biotske raznovrstnosti, tudi z razvojem zelene urbane infrastrukture, ter spodbujanje trajnostne mobilnosti v mestih. Vse te izbrane politike bodo prispevale k procesu zelenega prehoda.

Cilj politike 5: Približevanje Evrope državljanom s spodbujanjem trajnostnega in celostnega razvoja vseh vrst območij in lokalnih pobud.

Utemeljitev izbire cilja politike: Politike so bile izbrane ob upoštevanju smernic za naložbe iz Priloge D k Poročilu za Hrvaško v letu 2019, ki med drugim kot prednostne potrebe določa krepitev vloge vodilnih gospodarskih središč kot gonilnih sil regionalne rasti ter trajnostni in celostni razvoj njihovih funkcionalnih območij, pa tudi potrebo po naložbah z namenom zmanjšanja neenakosti med regijami in ob upoštevanju geografskih posebnosti (otoki), spodbujanja gospodarske dejavnosti in povezovanja z vodilnimi razvitimi centri s poudarkom na energetski samozadostnosti otokov.

2.2 ESS+

Ta program je povezan s politiko dosežkov cilji 4: bolj vključujoča Evropa z izrazitejšo socialno komponento z izvajanjem evropskega stebra socialnih pravic.

Utemeljitev izbire cilja politike: Hrvaška se sooča s številnimi izzivi na področju zaposlovanja, socialnih vprašanj in znanj in spretnosti, od katerih so nekatere še vedno posledica pandemije COVID-19. Vse naložbe bodo upoštevale načela preprečevanja segregacije in diskriminacije s poudarkom na spodbujanju dostopa do rednih inkluzivnih storitev na področju izobraževanja, stanovanj, zaposlovanja, zdravstva in socialnega varstva. Stopnja zaposlenosti se je povečala s 57,2 leta 2013 na 68,2% leta 2021, medtem ko je kadrovski cilj stebra EU za socialne pravice do leta 2030 75%. Dostop do trga dela je še posebej otežen za ženske, mlade in invalide. Leta 2018 je bilo za ukrepe aktivne politike zaposlovanja (MAPZ) namenjenih 0,72% BDP, kar je manj kot v večini drugih držav članic. Za izboljšanje rezultatov na trgu dela je treba okrepiti ukrepe usposabljanja in prekvalifikacije. Stopnja vključenosti otrok v predšolsko vzgojo je ena najnižjih in znaša 81,8% (EU 95,2). 69% romskih otrok, starih od 3 do 6 let, ne obiskuje vrtca in predšolske vzgoje. Več kot 60% dijakov v poklicnem izobraževanju in usposabljanju med šolanjem ne pridobi delovnih izkušenj, zato je treba zagotoviti podporo poklicnemu izobraževanju v smislu ustreznosti in kakovosti. Stopnja tveganja revščine je 20,5% (EU 21,5), ki je izrazitejša v nekaterih skupinah, cilj stebra socialnih pravic EU na področju človeških virov pa je do leta 2030 zmanjšati stopnjo tveganja revščine ali socialne izključenosti za 298.000 ljudi. Na Hrvaškem ima revščina močno ozemeljsko razsežnost. Posebne potrebe območij, ki jim grozi revščina, so povezane z njihovimi geografskimi značilnostmi, socialno-ekonomskimi dejavniki in dolgotrajno degradacijo, ki jim ne omogoča, da bi izkoristili svoj potencial. Proces deinstitucionalizacije se je v zadnjih desetih letih okrepil in beleži napredek, vendar je še vedno več kot 20% otrok brez ustrezne starševske skrbi, z vedenjskimi težavami, razvojnimi težavami in več kot 80% oseb z motnjami v duševnem razvoju v institucionalni obliki varstva. Nastanitvene zmogljivosti v domovih za starejše in onemogle pokrivajo le 3,68% starejših od 65 let, medtem ko je pokritost s storitvami pomoči na domu nezadostna. Dolgotrajna oskrba je premalo razvita in precej institucionalizirana (HR 2019. izdaje 3,03%; EU 16,11%), 13% oseb, odvisnih od oskrbe, prejema institucionalno oskrbo, 14% uradno pomoč na domu. Pomanjkanje in regionalna neenakomernost social. storitev prizadene otroke, mlade, družine, ki jim grozi revščina in socialna. izključenost, invalide, starejše, brezdomce, žrtve nasilja v družini, trgovine z ljudmi, osebe s težavami z odvisnostjo.

3 . Povezava s ponudniki socialnih storitev - cilji, pomembni za ponudnike socialnih storitev

V letih 2020 in 2021 sta bila zaznamovana s pandemijo COVID-19 in dvema uničujočima potresoma na Hrvaškem. Dejavnosti, ki so se izvajale na nacionalni ravni med krizo zaradi COVID, so bile uspešno usklajene z instrumenti EU, da bi se ohranila delovna mesta in zdravje državljanov, vendar se domneva, da je pandemija pomembno vplivala na nekatere ranljive družbene skupine, zlasti v okviru dostopa do zdravstvenih, socialnih in izobraževalnih storitev. Program Učinkoviti človeški viri 2021-2027 naj bi med drugim prispeval k okrevanju po krizi, da bi Hrvaška nadaljevala razvojne trende pred pandemijo. Pri izvajanju programa ESS 2014-2020. partnerstvo s socialnimi partnerji in organizacijami civilne družbe (OCD) je pokazalo vse možnosti za doseganje zastavljenih ciljev programa. Z izvajanjem dejavnosti imajo socialni partnerji in organizacije civilne družbe priložnost razviti svoje zmogljivosti za doseganje ciljev ESS+. Organizacije civilne družbe so še posebej dejavne pri zagotavljanju socialnih storitev in izvajanju dejavnosti za socialno vključevanje ranljivih skupin, socialni partnerji pa so ključni deležniki na trgu dela. Naložbe iz programa ESS+ bodo prispevale k uravnoteženemu regionalnemu razvoju. Glede na velike regionalne razlike v potrebah na področju zaposlovanja, socialnega vključevanja, izobraževanja in zdravja bodo naložbe iz programa ESS+ pri oblikovanju intervencij imele regionalni/lokalni značaj, pri čemer bodo upoštevane posebne lokalne in regionalne potrebe. To še posebej velja za socialne in zdravstvene storitve, kjer bodo naložbe izvedene na podlagi kartiranja potreb na lokalni ravni (Zajeli, skupnostne storitve, osebni asistenti itd.).

4 . Koristni viri

Podpora HELPDESK

Sofinancira Evropska unija. Izražena stališča in mnenja so izključno stališča in mnenja avtorjev in ne odražajo nujno stališč in mnenj Evropske unije. Niti Evropska unija niti organ, ki je dodelil pomoč, ne moreta biti odgovorna zanje.

Financira Evropska unija. Vendar pa so izražena stališča in mnenja izključno avtorjev in ne odražajo nujno stališč in mnenj Evropske unije. Niti Evropska unija niti organ, ki jih je odobril, zanje ne odgovarjata.

Podpora HELPDESK

Financira Evropska unija. Vendar pa so izražena stališča in mnenja izključno avtorjev in ne odražajo nujno stališč in mnenj Evropske unije. Niti Evropska unija niti organ, ki jih je odobril, zanje ne odgovarjata.
Preskoči na vsebino