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Centro de Apoio
HELPDESK - SERVIÇOS SOCIAIS HELPDESK SOBRE FUNDOS COMUNITÁRIOS
Malta
1. Antecedentes: FSE+ e autoridade de gestão
No programa do FSE+ para 2021-2027, Malta pretende continuar a basear-se no apoio prestado ao abrigo de anteriores períodos de programação e refletir os desafios trazidos pela pandemia de COVID-19. Esta última teve um impacto na estabilidade do mercado de trabalho e na prestação de serviços em vários setores, incluindo a saúde e a educação, e também expôs os grupos vulneráveis, incluindo as pessoas em risco de pobreza, a um risco socioeconómico acrescido. Neste contexto, o investimento ao abrigo do programa FSE+ tem por objetivo reforçar as capacidades em todos os sectores abrangidos pelo âmbito de aplicação do regulamento FSE+, nomeadamente o emprego, a educação, a saúde e os sectores sociais, com o objetivo de melhorar e adaptar os serviços às necessidades novas e emergentes. Malta implementa o FSE+ através de um único programa nacional.
Malta tenciona mobilizar os seus recursos do FSE+ para atender diretamente às necessidades dos grupos vulneráveis, desfavorecidos e marginalizados, em especial as crianças, as pessoas em risco de pobreza, exclusão e privação material, as pessoas com deficiência, bem como os jovens e os cidadãos estrangeiros, a fim de promover a inclusão e a integração. O programa irá também melhorar, modernizar e aumentar a acessibilidade da oferta educativa, intensificar os esforços para manter níveis de emprego fortes e estáveis, bem como promover novas oportunidades de emprego, especificamente para reduzir as disparidades salariais entre homens e mulheres.
O Divisão de Planeamento e Coordenação de Prioridades (PPCD) é a autoridade de gestão dos fundos europeus e estruturais de investimento em Malta. O PPCD não deve ser confundido com a Divisão de Fundos e Programas (FPD), que é uma estrutura administrativa criada para gerir os fundos da UE (com exceção dos Fundos Estruturais de Investimento Fundo de Coesão) e outros fundos afectados a Malta.
O PPCD é uma divisão do Secretariado Parlamentar para os Fundos Europeus (MEFL). O Secretariado Parlamentar para os Fundos Europeus (MEFL) está integrado no Ministério da Economia, dos Fundos Europeus e do Território. No âmbito do seu papel de AG, o PPCD também assegura a máxima transparência e informação em relação aos fundos através da organização de sessões de formação, actividades de informação e comunicação com os meios de comunicação social, os potenciais candidatos a financiamento e o público em geral.
Além disso, no seio do Secretariado Parlamentar encontra-se o Divisão de Medidas e Apoio que existe para assegurar a administração e a implementação eficazes das medidas de apoio às empresas financiadas pela UE, através de uma ligação eficaz com as partes interessadas internas e externas. A Divisão está mandatada para assegurar a gestão estratégica, a administração e a implementação de medidas financiadas pela UE para apoiar as empresas (PME), assumindo a função de "Organismo Intermédio" para medidas financiadas pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e actuando como Ponto de Contacto Nacional (PCN) para a implementação de medidas de ajuda financiadas pelos Fundos Estruturais.
Para colmatar a lacuna de comunicação sobre o financiamento da UE, o Servizzi Ewropej f'Malta (SEM) foi criada para realizar actividades de divulgação das políticas e estratégias da UE e para prestar assistência na candidatura e execução de projectos financiados pela UE. O nome da agência reflecte a sua missão e funções, nomeadamente servir de "porta de entrada" para os serviços relacionados com a UE em Malta e Gozo, facilitando aos cidadãos a obtenção dos benefícios da adesão à UE.
2. ACORDO DE PARCERIA: MALTA 2021-2027
2.1 Resumo das prioridades da AP
Malta beneficiará de 817 milhões de euros de financiamento da política de coesão em 2021-2027 para apoiar o desenvolvimento sustentável da sua economia, tal como estabelecido no Acordo de Parceria adotado com a Comissão. Os investimentos no âmbito da política de coesão contribuirão ainda mais para colmatar as disparidades no país e tornar a economia maltesa mais inovadora e competitiva. Os fundos da UE apoiarão a transição ecológica e a segurança energética do país, bem como a sua transformação digital. Melhorarão as competências das pessoas, o emprego e a inclusão social.
O Acordo de Parceria (AP) de Malta define as opções políticas para o FSE+, o FEDER, o FC, o FTJ e o FEAMPA e estabelece a forma como essas opções contribuirão para a realização dos objectivos socioeconómicos do país (descritos abaixo) nos seguintes domínios de objectivos políticos:
- Objetivo 1: Uma Europa mais competitiva e mais inteligente através da promoção de uma transformação económica inovadora e inteligente e da conetividade regional das TIC
- Objetivo 2: Uma transição mais ecológica e hipocarbónica para uma economia com emissões líquidas nulas de carbono e uma Europa resiliente, promovendo uma transição energética limpa e justa, investimentos verdes e azuis, a economia circular, a atenuação das alterações climáticas e a adaptação às mesmas, a prevenção e gestão dos riscos e a mobilidade urbana sustentável
- Objetivo 3: Uma Europa mais conectada através do reforço da mobilidade
- Objetivo 4: Uma Europa mais social e inclusiva: aplicação do Pilar Europeu dos Direitos Sociais
- Objetivo 5: Uma Europa mais próxima dos cidadãos, promovendo o desenvolvimento sustentável e integrado de todos os tipos de territórios e iniciativas locais
- Objetivo 6: Permitir que as regiões e as pessoas enfrentem os impactos sociais, laborais, económicos e ambientais da transição para as metas da União para 2030 em matéria de energia e clima e para uma economia da União com impacto neutro no clima até 2050, com base no Acordo de Paris.
As consultas sobre a forma como os fundos da UE 2021-2027 podem contribuir para as necessidades de Malta foram realizadas em 2020, através de uma série de reuniões de comités temáticos e territoriais. As principais partes interessadas incluíram entidades governamentais, organismos relevantes que representam a sociedade civil e os parceiros sociais e parceiros ambientais, entre outros. Foi realizado um exercício de consulta sobre os programas dos FEEI com o Conselho de Malta para o Desenvolvimento Económico e Social, para além de várias consultas públicas alargadas lançadas para os programas em 2021.
2.2 Orçamento total por fundo e tema
2.3 Resumo dos planos de investimento
Transição ecológica, segurança energética e competitividade
417 milhões de euros do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e o programa Fundo de Coesão contribuirá para que as pequenas e médias empresas se tornem mais inovadoras, digitais e competitivas, e para impulsionar uma economia mais inteligente e com baixas emissões de carbono.
Uma parte importante dos fundos será investida para garantir a eficiência energética e a capacidade de armazenamento de energia no país, graças ao desenvolvimento de uma segunda interligação eléctrica com a Itália, sob a forma de um cabo de alta tensão que passa por baixo do mar. Isto aumentará o fornecimento e a segurança da eletricidade e ajudará a reduzir as emissões de gases com efeito de estufa.
Além disso, 23,3 milhões de euros do Fundo Só de Transição (JTF) será investiu no fornecimento de energia eléctrica para ajudar a descarbonizar o Grande Porto e Malta Freeport.
Um mercado de trabalho, educação e cuidados de saúde inclusivos
Os jovens e as mulheres terão um melhor acesso ao emprego graças a mais de 124,4 milhões de euros ao abrigo do programa Fundo Social Europeu Mais (FSE+). Este fundo também apoiará métodos de ensino e ferramentas de aprendizagem inovadores, a educação inclusiva para grupos vulneráveis, como as crianças com deficiência, e a educação nos domínios da transição ecológica e digital.
Além disso, Malta apoiará a inclusão ativa, a igualdade de oportunidades e a não discriminação de grupos desfavorecidos, tais como as pessoas com deficiência. Será igualmente concedida ajuda alimentar às pessoas mais carenciadas. Além disso, Malta investirá nos seus sistemas de saúde, proporcionando formação aos trabalhadores no domínio dos cuidados de saúde, da proteção social e da assistência, lançando campanhas de sensibilização para estilos de vida saudáveis e o bem-estar e investindo na investigação no domínio da saúde.
Pesca sustentável
21,8 milhões de euros do Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos, das Pescas e da Aquicultura (EMFAF) fomentará o crescimento de uma economia azul sustentável, melhorará a resiliência do sector das pescas e facilitará a transição ecológica do sector através da recuperação e conservação dos recursos biológicos aquáticos e da promoção de uma aquicultura sustentável.
3. AS PRIORIDADES DE MALTA
3.1 Desafios e oportunidades de desenvolvimento para malta
Malta é um dos Estados-Membros mais densamente povoados da UE. A densidade populacional é cada vez maior à medida que mais migrantes económicos se instalam em Malta. Além disso, o forte aumento do turismo de entrada registado em Malta desde 2014 é outro fator importante que afecta a economia do país, aumentando a pressão sobre o ambiente, as infra-estruturas e os serviços. Malta tem uma população predominantemente envelhecida, por um lado, mas, por outro, o número de crianças e jovens diminuiu, com Malta a registar uma das taxas de fertilidade mais baixas da Europa.
Em consonância com as tendências mundiais, o turismo interno sofreu um revés significativo devido à pandemia de COVID-19. A pandemia teve um impacto sem precedentes na economia maltesa e nas suas finanças públicas. Este facto exigiu a intervenção do Governo para apoiar a economia e garantir que a crise não resultasse em danos duradouros para a sustentabilidade financeira do país. As medidas introduzidas pelo Governo em resposta à pandemia, juntamente com a resiliência do mercado de trabalho, garantiram a manutenção de elevados níveis de emprego.
3.2 Necessidades socioeconómicas
Mercado de trabalho
O desempenho do mercado de trabalho maltês registou um crescimento significativo nos últimos anos, com taxas de emprego crescentes e baixas taxas de desemprego. A relação entre género e tipos específicos de atividade económica é ainda evidente. Os níveis de emprego masculino são predominantes na maioria das actividades económicas, com uma elevada prevalência na indústria transformadora e na construção. O emprego feminino é mais elevado nas finanças e seguros, na educação e na saúde humana e ação social. O emprego em Gozo aumentou entre 2009-2019, com a maior percentagem de trabalhadores a trabalhar nos serviços mercantis. Do mesmo modo, o número de pessoas à procura de emprego diminuiu nos últimos anos. As últimas projecções económicas elaboradas pelo Ministério das Finanças e do Emprego sugerem que a economia maltesa deverá retomar o seu desempenho positivo e o seu crescimento.
Taxas de emprego e género
Em 2019, Malta registou a maior disparidade de emprego entre homens e mulheres na UE-27. De facto, em 2019, o emprego masculino foi 7,5% superior à média da UE-27, enquanto o emprego feminino foi 1,5% inferior. O regime governamental de acolhimento gratuito de crianças, que oferece serviços gratuitos de acolhimento de crianças aos pais/tutores que exercem uma atividade remunerada ou que ainda estão a estudar, juntamente com outras iniciativas para "tornar o trabalho compensador", contribuiu de forma importante para o aumento das taxas de emprego feminino. Embora as disparidades salariais entre homens e mulheres sejam mais acentuadas na faixa etária dos 65 anos ou mais, continuam a ser visivelmente elevadas noutros grupos etários. No que respeita ao trabalho por conta própria, a componente feminina permanece comparativamente baixa. Há, pois, margem para mais esforços no sentido de promover o autoemprego e sustentar o crescimento crescente do número de mulheres empregadas.
Emprego dos jovens e participação dos idosos no mercado de trabalho
Malta registou melhorias consideráveis em relação aos jovens que não trabalham, não estudam e não seguem uma formação. A este respeito, o regime de garantia para a juventude, lançado em 2016, contribuiu para melhorar as taxas de emprego dos jovens através da oferta de oportunidades de boa qualidade no domínio da educação, dos estágios ou do emprego. No entanto, os esforços de Malta para assegurar o aumento do emprego dos jovens e a diminuição do respetivo desemprego têm de ser sustentados em conformidade com a nova política de emprego dos jovens que está atualmente a ser desenvolvida.
O regime para os trabalhadores maduros, lançado em 2014, é dirigido aos empregadores que recrutam pessoal com idades compreendidas entre os 45 e os 65 anos e que se têm vindo a registar para trabalhar. Embora a taxa de atividade para o grupo etário 55-64 tenha aumentado desde então, a média local ainda é significativamente inferior à média da UE-27. A este respeito, continua a ser importante manter e aumentar as taxas de participação no emprego para diferentes grupos-alvo, especialmente em termos de emprego feminino e dos idosos.
3.3 Coesão social, pobreza e privação material
Malta implementou várias acções para cumprir o seu objetivo da UE 2020 de retirar 6 500 pessoas da pobreza, incluindo um maior investimento na educação como chave para a mobilidade social, a isenção do imposto sobre o rendimento para os trabalhadores com baixos rendimentos, prestações associadas ao trabalho e serviços gratuitos de acolhimento de crianças, entre outras. Em 2016, o Governo lançou uma medida segundo a qual os empregadores que empregam mais de 20 pessoas são obrigados a incluir pessoas com deficiência, o que corresponde a pelo menos 2% do total da mão de obra. Esta medida contribuiu para a diminuição do número de pessoas com deficiência que se registam para receber benefícios. Em 2019, a taxa de risco de pobreza e exclusão social, que é um dos critérios de pobreza multidimensional para o desenvolvimento sustentável, tinha diminuído.
Não obstante, os desempregados em Malta correm um elevado risco de pobreza e exclusão social. As variações de idade e sexo afectam a taxa de pobreza e privação material. Nos diferentes grupos etários, as mulheres são mais susceptíveis de correr risco de pobreza e exclusão social, com as taxas mais baixas registadas nos menores de 16 anos e as mais elevadas nos maiores de 55 anos. No entanto, estas tendências são visíveis em ambos os géneros. Este facto sugere uma ligação com variáveis relacionadas com o trabalho e o emprego, tais como fazer parte da força de trabalho e estar em idade de trabalhar. Além disso, os baixos níveis de escolaridade registam uma taxa de risco de pobreza e de exclusão social mais elevada. Em 2019, os adultos com níveis de escolaridade mais baixos estavam em maior risco de pobreza e exclusão social, com as mulheres em maior risco (31,9%) do que os seus homólogos masculinos (24,5%). Além disso, quanto mais elevados forem os níveis de habilitações dos pais, menor é a probabilidade de a criança enfrentar a pobreza e a exclusão social. A este respeito, um maior desenvolvimento do sector da educação é um investimento necessário para uma maior inclusão, bem como para a integração social.
A percentagem de pessoas com deficiência (16+) com dificuldades em pagar as suas prestações de habitação em Malta foi de 4,0%, em comparação com 3,3% de pessoas sem deficiência. No que respeita às variações de pobreza entre distritos, no Porto do Sul, Gozo e Comino, o nível de despesas era inferior à média nacional em 2015. A este respeito, continua a ser necessário dar resposta às necessidades específicas dos grupos vulneráveis para permitir a Malta avançar para uma sociedade mais inclusiva.
No que respeita à privação material grave, que é um dos critérios de pobreza multidimensional para o desenvolvimento sustentável, a taxa de Malta foi inferior à média da UE-27. Além disso, as mulheres em Malta registaram uma taxa de privação mais elevada do que os seus homólogos masculinos. Em 2019, 5,9% da população não podia pagar uma refeição diária com proteínas ou legumes. A privação alimentar tem implicações graves e alargadas em todos os grupos etários. Estas incluem: problemas médicos, sociais e económicos que podem dificultar os resultados escolares, bem como a obtenção e manutenção de um emprego que desencoraje a dependência de regimes de assistência social e permita uma melhor qualidade de vida. Por conseguinte, são necessárias iniciativas adicionais para garantir a integração sustentável das pessoas que sofrem de privação material na sociedade e para assegurar os meios de subsistência e o bem-estar básicos.
Nos últimos anos, a percentagem de cidadãos estrangeiros em Malta aumentou exponencialmente. Em 2018, o número de estrangeiros empregados em Malta e Gozo ascendia a 67 596 pessoas, com quase 53% de Estados-Membros da UE, 46% de nacionais de países terceiros (NPT) e 1% de países da EFTA. Embora os salários, os rendimentos e as condições de vida dos nacionais de países terceiros em Malta, incluindo o rendimento disponível, as oportunidades de educação e emprego e a habitação, sejam mais favoráveis do que noutros países da UE, os trabalhadores de sectores como a construção e o turismo estão associados a uma pobreza relativa. Por conseguinte, são necessárias iniciativas adicionais para assegurar a integração sustentável das pessoas que sofrem de privação material na sociedade e para garantir os meios de subsistência e o bem-estar básicos.
3.4 Educação e formação
Prevê-se que o crescimento demográfico de Malta continue na próxima década, o que resultará numa maior necessidade de aumentar a oferta de escolarização digitalizada e relevante para o mercado de trabalho, a fim de sustentar a economia de Malta e continuar a promover uma cultura de educação e aprendizagem ao longo da vida. Em 2019, a taxa de AEP em Malta continuava a registar um atraso em relação à UE-27. Foram lançadas várias acções, incluindo a integração de disciplinas profissionais e aplicadas no sistema de ensino secundário inferior, designada por reforma "My Journey", com o objetivo de reduzir as taxas de abandono escolar através de diferentes pedagogias na escolaridade obrigatória. Simultaneamente, a introdução de novos programas de estudo revistos também contribuiu para tendências positivas neste domínio. A participação no ensino primário foi reforçada com a introdução de tecnologias digitais e conteúdos electrónicos. Foi também apoiada uma abordagem orientada para os alunos do ensino primário com baixas competências de literacia, através de sessões fora da sala de aula durante o horário escolar. No entanto, continua a ser vital um apoio adicional aos jovens para que obtenham as competências necessárias para entrar e movimentar-se no mercado de trabalho e para prosseguirem os estudos.
A oferta de programas de EFP de qualidade e reconhecidos em Malta alterou radicalmente o panorama educativo e proporcionou opções alternativas aos jovens. Os resultados do ensino superior também melhoraram consideravelmente nos últimos anos. A participação em programas de mobilidade de crédito requer mais melhorias e, apesar dos progressos registados, são necessários mais esforços para melhorar o acesso e a qualidade da EFE. No que respeita às pessoas com deficiência, em Malta existem poucos programas específicos de apoio à educação depois de ultrapassada a idade da escolaridade obrigatória. Educação de adultos Em Malta, as taxas de educação de adultos e de participação na educação e formação registaram aumentos, mas, por outro lado, em 2019, Malta tinha a segunda maior percentagem de adultos com o ensino secundário inferior. Para o efeito, o apoio para melhorar as competências dos adultos pouco qualificados continua a ser importante, tal como também sublinhado no relatório nacional de Malta (2020).
Apesar da expansão da população ativa nos últimos anos, é da maior importância garantir que os empregadores possam reconverter e reter trabalhadores qualificados. Além disso, o aumento do número de investigadores e do capital humano capaz de iniciar e dirigir iniciativas de investigação depende de um sistema de ensino que promova as competências transversais de criatividade, pensamento crítico, produtividade e resolução de problemas. É, por conseguinte, importante melhorar o percurso de aprendizagem através de uma pedagogia mais centrada no estudante para proporcionar uma educação de qualidade e colmatar as lacunas de competências do mercado de trabalho.
Espera-se também que o Pacto Ecológico Europeu tenha um impacto no mercado de trabalho e nas competências necessárias. O Eurostat refere que o "emprego no sector dos bens e serviços ambientais" é limitado em Malta, mas também indica um aumento percentual neste sector entre 2014-2016. Ter as competências certas é fundamental para fazer a transição para uma economia de baixo carbono, com a ênfase colocada na melhoria das competências actuais e na formação para fornecer novas competências verdes. Uma economia de baixo carbono em crescimento só pode florescer se os trabalhadores tiverem as competências adequadas para satisfazer as exigências que o sector enfrentará no futuro.
3.5 Estratégia e complementaridade
Os investimentos apoiados ao abrigo do FSE+ visam, em particular, promover um ambiente social inclusivo, em conformidade com o Pilar Europeu dos Direitos Sociais, fomentar um ambiente propício a uma mão de obra saudável e apoiar uma nova geração de oferta de educação de qualidade, ao mesmo tempo que abordam os desafios enfrentados pela atual população adulta pouco qualificada. O programa FSE+ terá igualmente por objetivo abordar as disparidades territoriais entre Malta e Gozo. Com base nos anteriores períodos de programação, o Governo continua empenhado em afetar a Gozo pelo menos 10% do programa FSE+. Estas iniciativas complementarão, em particular, os investimentos horizontais e especificamente direccionados para Gozo, que serão apoiados pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER).
As medidas do FSE+ actuarão como o principal fundo que proporciona educação e formação, bem como medidas de inclusão. As medidas do FSE+ complementarão, por conseguinte, as intervenções do FEDER, principalmente no âmbito da dimensão inovadora e inteligente e da dimensão social, e os investimentos do Plano de Recuperação e Resiliência (PRR), em termos de proporcionar a combinação necessária de infraestruturas e competências para permitir o emprego e o crescimento; o acesso e a melhoria da educação, da saúde e dos serviços sociais, da I&I e do empreendedorismo; a transição digital, juntamente com medidas para promover a inclusão. Além disso, complementará também as intervenções no âmbito da dimensão mais ecológica e hipocarbónica do FEDER e do Fundo de Coesão (FC), do Fundo para uma Transição Justa (FTJ) e dos investimentos do PRR em termos de oferta de formação, oportunidades de requalificação e pedagogias para uma economia verde. Os recursos do FSE+ também complementarão os programas transfronteiriços e transnacionais em domínios relacionados com a cooperação ecológica e digital, bem como com a dimensão social.
Além disso, as intervenções do FSE+ complementarão as intervenções no âmbito do Fundo para o Asilo, a Migração e a Integração: o Fundo para a Migração visará a integração dos migrantes e dos nacionais de países terceiros na fase de receção, enquanto o FSE+ se centrará na integração a mais longo prazo e na inclusão de vários grupos-alvo vulneráveis, incluindo os nacionais de países terceiros. A delimitação das intervenções ao abrigo destes dois instrumentos de financiamento garantirá que os fundos da UE continuarão a ser maximizados neste domínio.
As intervenções realizadas no âmbito do FSE+ procurarão igualmente complementar as prioridades de Malta no que respeita ao Plano Estratégico da Política Agrícola Comum (PAC SP) e aos programas do Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos, das Pescas e da Aquicultura (FEAMPA). Estão previstas acções complementares de promoção da investigação e da formação no domínio das pescas, da aquicultura, da agricultura e do desenvolvimento rural. Além disso, o Governo procurará maximizar as potenciais sinergias com outras iniciativas, como o ERASMUS+ em termos de mobilidade e o Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização para os Trabalhadores Deslocados (FEG) em relação a reestruturações inesperadas que possam ter um impacto significativo no emprego. Embora o apoio ao abrigo do Instrumento de Assistência Técnica (ETI) seja procurado como a principal fonte de apoio às reformas e ao reforço das capacidades, estão também previstas complementaridades com o FSE+ em termos da execução de medidas que possam emanar de projectos ETI.
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