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Centro de asistencia
HELPDESK - HELPDESK DE SERVICIOS SOCIALES SOBRE FONDOS DE LA UE
Malta
1. Antecedentes: FSE+ y autoridad de gestión
En el programa FSE+ 2021 - 2027, Malta pretende seguir basándose en el apoyo prestado en anteriores periodos de programación y reflejar los retos planteados por la pandemia COVID-19. Esta última ha afectado a la estabilidad del mercado laboral y a la prestación de servicios en diversos sectores, incluida la sanidad y la educación. Esta última ha afectado a la estabilidad del mercado laboral y a la prestación de servicios en diversos sectores, como la sanidad y la educación, y también ha expuesto a los grupos vulnerables, incluidas las personas en riesgo de pobreza, a un mayor riesgo socioeconómico. En este contexto, la inversión en el marco del programa FSE+ tiene como objetivo reforzar las capacidades en todos los sectores incluidos en el ámbito de aplicación del reglamento FSE+, a saber, el empleo, la educación, la sanidad y los sectores sociales, con el fin de mejorar y adaptar los servicios a las necesidades nuevas y emergentes. Malta aplica el FSE+ a través de un único programa nacional.
Malta tiene previsto movilizar sus recursos del FSE+ para atender directamente las necesidades de los grupos vulnerables, desfavorecidos y marginados, en particular los niños, las personas en riesgo de pobreza, exclusión y privación material, las personas con discapacidad, así como los jóvenes y los extranjeros, con el fin de fomentar la inclusión y la integración. El programa también mejorará, modernizará y aumentará la accesibilidad de la oferta educativa, intensificará los esfuerzos para mantener unos niveles de empleo sólidos y estables, y promoverá nuevas oportunidades de empleo, en concreto, para reducir las diferencias salariales entre hombres y mujeres.
La División de Planificación y Coordinación de Prioridades (PPCD) es la Autoridad de Gestión de los Fondos Europeos y Estructurales de Inversión en Malta. El PPCD no debe confundirse con la División de Fondos y Programas (FPD), que es una estructura administrativa creada para gestionar los fondos de la UE (a excepción de los Fondos Estructurales). y el Fondo de Cohesión) y otros Fondos asignados a Malta.
El PPCD es una División de la Secretaría Parlamentaria para los Fondos Europeos (MEFL). La Secretaría Parlamentaria para los Fondos Europeos (MEFL) forma parte de la Comisión Europea. Ministerio de Economía, Fondos Europeos y Territorio. Como parte de su papel como MA, el PPCD también garantiza la máxima transparencia e información en relación con los fondos mediante la organización de sesiones de formación, actividades informativas y comunicación con los medios de comunicación, los posibles solicitantes de financiación y el público en general.
Asimismo, dentro de la Secretaría Parlamentaria se encuentra la División de Medidas y Apoyo cuyo objetivo es garantizar la administración y aplicación efectivas de las medidas de apoyo a las empresas financiadas por la UE, a través de un enlace eficaz con las partes interesadas internas y externas. La División tiene el mandato de garantizar la gestión estratégica, la administración y la ejecución de las medidas de apoyo a las empresas (PYME) financiadas por la UE, asumiendo la función de "Organismo Intermedio" para las medidas financiadas a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y actuando como Punto Nacional de Contacto (PNC) para la ejecución de las medidas de ayuda financiadas a través de los Fondos Estructurales.
Para subsanar la falta de comunicación sobre la financiación de la UE, el Servizzi Ewropej f'Malta (SEM) se creó para realizar actividades de divulgación sobre las políticas y estrategias de la UE y prestar asistencia en la solicitud y ejecución de proyectos financiados por la UE. El nombre de la agencia refleja su misión y sus funciones, a saber, servir de "puerta de entrada" a los servicios relacionados con la UE en Malta y Gozo, facilitando a los ciudadanos la obtención de los beneficios de la pertenencia a la UE.
2. ACUERDO DE ASOCIACIÓN: MALTA 2021-2027
2.1 Resumen de las prioridades de las AP
Malta se beneficiará de 817 millones de euros de financiación de la Política de Cohesión en 2021-2027 para apoyar el desarrollo sostenible de su economía, tal como se establece en la Acuerdo de asociación adoptado con la Comisión. Las inversiones de la política de cohesión seguirán contribuyendo a abordar las disparidades del país y a hacer que la economía maltesa sea más innovadora y competitiva. Los fondos de la UE apoyarán la transición ecológica y la seguridad energética del país, así como su transformación digital. Mejorarán las capacidades de las personas, el empleo y la inclusión social.
El Acuerdo de Asociación (AP) de Malta define las opciones políticas para el FSE+, el FEDER, el FC, el FCP y el FEMP y establece la forma en que estas opciones contribuirán a la consecución de los objetivos socioeconómicos del país (que se exponen a continuación) dentro de los siguientes ámbitos de objetivos políticos:
- Objetivo nº 1: Una Europa más competitiva e inteligente fomentando la transformación económica innovadora e inteligente y la conectividad regional de las TIC
- Objetivo 2: Una transición más ecológica y baja en carbono hacia una economía neta de carbono cero y una Europa resiliente mediante el fomento de una transición energética limpia y justa, la inversión verde y azul, la economía circular, la mitigación y adaptación al cambio climático, la prevención y gestión de riesgos, y la movilidad urbana sostenible.
- Objetivo 3: Una Europa más conectada mejorando la movilidad
- Objetivo 4: Una Europa más social e integradora que aplique el Pilar Europeo de Derechos Sociales
- Objetivo 5: Una Europa más cercana a los ciudadanos fomentando el desarrollo sostenible e integrado de todo tipo de territorios e iniciativas locales
- Objetivo nº 6: Permitir que las regiones y las personas aborden las repercusiones sociales, laborales, económicas y medioambientales de la transición hacia los objetivos de la Unión para 2030 en materia de energía y clima y hacia una economía climáticamente neutra de la Unión para 2050, basada en el Acuerdo de París.
En 2020 se llevaron a cabo consultas sobre cómo pueden contribuir los Fondos de la UE 2021-2027 a las necesidades de Malta, para lo cual se celebraron una serie de reuniones de comités temáticos y territoriales. Entre las principales partes interesadas se encontraban entidades gubernamentales, organismos pertinentes que representaban a la sociedad civil y a los interlocutores sociales y medioambientales, entre otros. Se llevó a cabo un ejercicio de consulta sobre los programas FEIE con el Consejo para el Desarrollo Económico y Social de Malta, además de diversas consultas públicas de gran alcance puestas en marcha para los Programas en 2021.
2.2 Presupuesto total por fondo y tema
2.3 Resumen de los planes de inversión
Transición ecológica, seguridad energética y competitividad
417 millones de euros del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión contribuirá a que las pequeñas y medianas empresas sean más innovadoras, digitales y competitivas, y a impulsar una economía más inteligente y baja en carbono.
Una parte importante de los fondos se invertirá en garantizar la eficiencia energética y la capacidad de almacenamiento de energía en el país gracias al desarrollo de un segundo interconector eléctrico con Italia en forma de cable de alta tensión que discurrirá bajo el mar. Esto aumentará el suministro y la seguridad de la electricidad y contribuirá a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
Además, 23,3 millones de Fondo de Transición Justa (JTF) será invirtió en el suministro de energía eléctrica para contribuir a la descarbonización del Gran Puerto y Malta Freeport.
Un mercado laboral, una educación y una sanidad inclusivos
Los jóvenes y las mujeres tendrán un mejor acceso al empleo gracias a los más de 124,4 millones de euros de la Fondo Social Europeo Plus (FSE+). Este fondo también apoyará métodos de enseñanza y herramientas de aprendizaje innovadores, la educación inclusiva para grupos vulnerables, como los niños con discapacidad, y la educación en los ámbitos de la transición ecológica y digital.
Además, Malta apoyará la inclusión activa, la igualdad de oportunidades y la no discriminación de los grupos desfavorecidos, como las personas con discapacidad. También se ofrecerá ayuda alimentaria a los más necesitados. Además, Malta invertirá en sus sistemas sanitarios, proporcionando formación a los trabajadores en asistencia sanitaria, protección social y cuidados, desplegando campañas de sensibilización sobre estilos de vida saludables y bienestar, e invirtiendo en investigación sanitaria.
Pesca sostenible
21,8 millones de euros del Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y Acuicultura (EMFAF) fomentará el crecimiento de una economía azul sostenible, mejorará la resiliencia del sector pesquero y facilitará la transición ecológica del sector mediante la restauración y conservación de los recursos biológicos acuáticos y la promoción de una acuicultura sostenible.
3. PRIORIDADES DE MALTA
3.1 Retos y oportunidades de desarrollo para malta
Malta es uno de los Estados miembros más densamente poblados de la UE. La densidad de población no deja de aumentar a medida que se instalan en Malta más migrantes económicos. Además, el fuerte aumento del turismo receptor experimentado en Malta desde 2014 es otro factor importante que incide en la economía del país, aumentando la presión sobre su medio ambiente, infraestructuras y servicios. Malta tiene una población predominantemente envejecida, por un lado, pero, por otro, el número de niños y jóvenes ha disminuido, y Malta registra una de las tasas de fertilidad más bajas de Europa.
En consonancia con las tendencias mundiales, el turismo receptor ha sufrido un importante revés debido a la pandemia de COVID-19. La pandemia ha tenido un impacto sin precedentes en la economía maltesa y en sus finanzas públicas. Esto requirió la intervención del Gobierno para apoyar la economía y garantizar que la crisis no provoque daños duraderos en la sostenibilidad financiera del país. Las medidas introducidas por el Gobierno en respuesta a la pandemia, junto con la resistencia del mercado laboral, garantizaron el mantenimiento de altos niveles de empleo.
3.2 Necesidades socioeconómicas
Mercado laboral
El rendimiento del mercado laboral maltés ha experimentado un crecimiento significativo en los últimos años, con tasas de empleo crecientes y tasas de desempleo bajas. Los vínculos entre género y tipos específicos de actividad económica siguen siendo evidentes. El empleo masculino predomina en la mayoría de las actividades económicas, con una alta prevalencia en la industria manufacturera y la construcción. El empleo femenino se registra en mayor medida en finanzas y seguros; educación; y salud humana y trabajo social. El empleo en Gozo aumentó entre 2009 y 2019, con la mayor proporción de empleados trabajando en servicios de mercado. Del mismo modo, el nivel de demandantes de empleo disminuyó en los últimos años. Las últimas proyecciones económicas elaboradas por el Ministerio de Finanzas y Empleo sugieren que se espera que la economía maltesa reanude su evolución positiva y su crecimiento.
Tasas de empleo y género
En 2019, Malta registró la mayor brecha de empleo entre hombres y mujeres de la UE-27. De hecho, en 2019, el empleo masculino fue 7,5% superior a la media de la UE-27, mientras que el empleo femenino fue 1,5% inferior. El plan de guarderías gratuitas del Gobierno, que ofrece servicios gratuitos de guardería a los padres/tutores que tienen un empleo remunerado o siguen estudiando, junto con otras iniciativas de "hacer que trabajar sea rentable", ha servido como un importante contribuyente al aumento de las tasas de empleo femenino. Aunque la mayor diferencia salarial entre hombres y mujeres se observa en la franja de edad de 65 años o más, sigue siendo notablemente alta en otros grupos de edad. En cuanto al trabajo autónomo, el componente femenino sigue siendo comparativamente bajo. Por lo tanto, hay margen para redoblar los esfuerzos a fin de promover el trabajo por cuenta propia y sostener el creciente crecimiento de las personas de sexo femenino en el empleo.
Empleo juvenil y participación de los mayores en el mercado laboral
Malta ha registrado mejoras considerables en cuanto a jóvenes sin empleo, educación o formación. En este sentido, el Plan de Garantía Juvenil, puesto en marcha en 2016, ha contribuido a mejorar las tasas de empleo de los jóvenes mediante la oferta de oportunidades de buena calidad en educación, prácticas o empleo. No obstante, los esfuerzos de Malta para garantizar el aumento del empleo juvenil y la disminución del desempleo correspondiente deben mantenerse en consonancia con la nueva política de empleo juvenil que se está desarrollando actualmente.
El Plan de Trabajadores Maduros, puesto en marcha en 2014, está dirigido a los empleadores que contratan a personal de entre 45 y 65 años que se ha estado registrando para trabajar. Aunque la tasa de actividad para el grupo de edad de 55-64 años ha aumentado desde entonces, la media local sigue siendo significativamente inferior a la media de la UE-27. En este sentido, sigue siendo importante mantener y aumentar las tasas de participación en el empleo de los distintos grupos destinatarios, especialmente en lo que respecta al empleo femenino y a las personas mayores.
3.3 Cohesión social, pobreza y privación material
Malta ha puesto en marcha varias acciones para abordar su objetivo de la UE 2020 de sacar a 6.500 personas de la pobreza, como una mayor inversión en educación como clave para la movilidad social, la exención del impuesto sobre la renta para las personas con bajos ingresos, las prestaciones en el trabajo y los servicios gratuitos de guardería, entre otros. En 2016, el Gobierno puso en marcha una medida por la que los empresarios que emplean a más de 20 personas están obligados a incluir a personas con discapacidad, lo que supone al menos 2% de la plantilla total. Esta medida ha contribuido a reducir el número de personas con discapacidad que se registran para recibir prestaciones. En 2019, la tasa de riesgo de pobreza y exclusión social, que es uno de los criterios de pobreza multidimensional hacia el desarrollo sostenible, había disminuido.
No obstante, los desempleados de Malta experimentan un alto riesgo de pobreza y exclusión social. Las variantes de edad y sexo influyen en la tasa de pobreza y privación material. En las diferentes cohortes de edad, las mujeres están más expuestas al riesgo de pobreza y exclusión social, registrándose las tasas más bajas entre los menores de 16 años y las más altas entre los mayores de 55 años. Sin embargo, estas tendencias se observan en ambos sexos. Esto sugiere una relación con variables relacionadas con el trabajo y el empleo, como formar parte de la población activa y estar en edad de trabajar. Además, los niveles educativos bajos experimentan una mayor tasa de riesgo de pobreza y exclusión social. En 2019, los adultos con niveles educativos más bajos presentaban el mayor riesgo de pobreza y exclusión social, con las mujeres en mayor riesgo (31,9%) que sus homólogos masculinos (24,5%). Además, cuanto mayor es el nivel de estudios de los padres, menor es la probabilidad de que el niño se enfrente a la pobreza y la exclusión social. En este sentido, un mayor desarrollo del sector educativo es una inversión necesaria para mejorar la inclusión, así como la integración social.
El porcentaje de personas con discapacidad (mayores de 16 años) con dificultades para hacer frente al pago de su vivienda en Malta se situó en 4,0%, frente a los 3,3% de las personas sin discapacidad. En cuanto a las variaciones de pobreza entre distritos, en el Puerto Sur, Gozo y Comino el nivel de gasto se situó por debajo de la línea media nacional en 2015. En este sentido, sigue siendo necesario abordar las necesidades específicas de los grupos vulnerables para que Malta pueda avanzar hacia una sociedad más inclusiva.
En cuanto a la privación material severa, que es uno de los criterios de pobreza multidimensional hacia el desarrollo sostenible, la tasa de Malta fue inferior a la media de la UE-27. Además, las mujeres de Malta registraron una tasa de privación más alta que sus homólogos masculinos. En 2019, 5,9% de la población no podía permitirse una comida diaria con proteínas o verduras. La privación de alimentos tiene graves y amplias implicaciones en todos los grupos de edad. Entre ellas se incluyen: problemas médicos, sociales y económicos que podrían obstaculizar los logros educativos, así como alcanzar y conservar un empleo que desaliente la dependencia de los planes de bienestar y permita una mejor calidad de vida. Por lo tanto, son necesarias iniciativas adicionales que garanticen la integración sostenible en la sociedad de las personas que sufren privaciones materiales y les aseguren unos medios de vida y un bienestar básicos.
En los últimos años, el porcentaje de extranjeros en Malta ha aumentado exponencialmente. En 2018, la cantidad de extranjeros empleados en Malta y Gozo ascendió a 67 596 personas, con casi 53% de Estados miembros de la UE, 46% de nacionales de terceros países (TCN) y 1% de países de la AELC. Aunque los salarios, los ingresos y las condiciones de vida de los NTP en Malta, incluida la renta disponible, las oportunidades de educación y empleo y la vivienda, resultan más favorables que en otros países de la UE, los empleados en sectores como la construcción y el turismo están asociados a una pobreza relativa. Por lo tanto, son necesarias iniciativas adicionales para garantizar la integración sostenible en la sociedad de las personas que sufren privaciones materiales y para garantizarles unos medios de vida y un bienestar básicos.
3.4 Educación y formación
Se espera que el crecimiento demográfico de Malta continúe en la próxima década, lo que dará lugar a una mayor necesidad de una oferta de escolarización más amplia, digitalizada y relevante para el mercado laboral, con el fin de sostener la economía de Malta, así como de seguir fomentando una cultura de educación y aprendizaje permanente (ESL). En 2019, la tasa de abandono escolar en Malta seguía estando por detrás de la UE-27. Se han puesto en marcha varias acciones, incluida la integración de asignaturas profesionales y aplicadas en el sistema de enseñanza secundaria inferior, denominada reforma "My Journey", con el objetivo de reducir las tasas de abandono escolar a través de diferentes pedagogías en la enseñanza obligatoria. Al mismo tiempo, la introducción de nuevos planes de estudios revisados también ha contribuido a las tendencias positivas en este ámbito. La introducción de tecnologías digitales y contenidos electrónicos ha contribuido a mejorar la participación de los alumnos de primaria. También se apoyó un enfoque dirigido a los alumnos de primaria con bajo nivel de alfabetización mediante sesiones fuera del aula durante el horario escolar. Sin embargo, sigue siendo vital el apoyo adicional a los jóvenes para que obtengan las cualificaciones necesarias para entrar y moverse en el mercado laboral y para que continúen su formación.
La oferta de programas de FP de calidad y reconocidos en Malta ha cambiado radicalmente el panorama educativo y ha ofrecido opciones alternativas a los jóvenes. El nivel de estudios superiores también ha mejorado considerablemente en los últimos años. En este sentido, la participación en los programas de movilidad de créditos debe seguir mejorando y, a pesar de los avances logrados, son necesarios más esfuerzos para mejorar el acceso y la calidad de la EFP. En cuanto a las personas con discapacidad, en Malta existen pocos programas específicos de apoyo a la educación una vez superada la edad de escolarización obligatoria. Aprendizaje de adultos En Malta, el aprendizaje de adultos y las tasas de participación en educación y formación registraron aumentos pero, por otro lado, en 2019, Malta tenía el 2º porcentaje más alto de adultos con educación secundaria inferior. Para ello, sigue siendo importante el apoyo para mejorar las competencias de los adultos poco cualificados, como también se señala en el Informe de país para Malta (2020).
A pesar de la expansión de la mano de obra en los últimos años, es de suma importancia garantizar que los empresarios puedan reciclar y retener a los trabajadores cualificados. Además, el aumento del número de investigadores y del capital humano capaz de iniciar y dirigir iniciativas de investigación depende de un sistema educativo que fomente las competencias transversales de creatividad, pensamiento crítico, productividad y resolución de problemas. Por lo tanto, es importante mejorar el itinerario de aprendizaje mediante una pedagogía más centrada en el estudiante para ofrecer una educación de calidad y abordar las carencias de competencias del mercado laboral.
También se espera que el Pacto Verde Europeo repercuta en el mercado laboral y en las competencias necesarias. Eurostat informa de que el "Empleo en el sector de bienes y servicios medioambientales" es limitado para Malta, sin embargo, también indica un aumento porcentual en este sector entre 2014-2016. Disponer de las competencias adecuadas es fundamental para realizar la transición a una economía hipocarbónica, haciendo hincapié en la mejora de las competencias actuales y en la formación para proporcionar nuevas competencias ecológicas. Una economía hipocarbónica en crecimiento solo puede prosperar si los empleados cuentan con las competencias adecuadas para satisfacer las demandas a las que se enfrentará el sector en el futuro.
3.5 Estrategia y complementariedad
Las inversiones apoyadas por el FSE+ tendrán por objeto, en particular, fomentar un entorno social inclusivo en consonancia con el Pilar Europeo de Derechos Sociales, fomentar un entorno propicio para una mano de obra sana y sostener una nueva generación de oferta educativa de calidad, abordando al mismo tiempo los retos a los que se enfrenta la actual población adulta poco cualificada. El Programa FSE+ también tratará de abordar las disparidades territoriales entre Malta y Gozo. Basándose en anteriores periodos de programación, el Gobierno mantiene su compromiso de destinar a Gozo al menos 10% del Programa FSE+. Estas iniciativas complementarán especialmente las inversiones horizontales y específicamente dirigidas a Gozo que se financiarán con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
Las medidas del FSE+ actuarán como el principal fondo que proporcionará educación y formación, así como medidas de inclusión. Por lo tanto, las medidas del FSE+ complementarán las intervenciones del FEDER, principalmente en el marco de la dimensión innovadora e inteligente y la dimensión social, y las inversiones del Plan de Recuperación y Resiliencia (PRR), en términos de proporcionar la combinación necesaria de infraestructuras y capacidades para permitir el empleo y el crecimiento; el acceso y la mejora de la educación, la sanidad y los servicios sociales, la I+i y el emprendimiento; la transición digital, junto con medidas para fomentar la inclusión. Además, también complementará las intervenciones en el marco de la dimensión más ecológica y baja en carbono del FEDER y el Fondo de Cohesión (FC), el Fondo de Transición Justa (FJT) y las inversiones del PRR en términos de proporcionar formación, oportunidades de recualificación y pedagogías hacia una economía verde. Los recursos del FSE+ también complementarán los programas transfronterizos y transnacionales en ámbitos relacionados con la cooperación ecológica y digital, así como con la dimensión social.
Además, las intervenciones del FSE+ complementarán las del Fondo de Asilo, Migración e Integración: el Fondo de Migración se centrará en la integración de los migrantes y los NTP en la fase de recepción, mientras que el FSE+ se centrará en la integración a más largo plazo y la inclusión de varios grupos vulnerables, incluidos los NTP. La delimitación de las intervenciones en el marco de estos dos instrumentos de financiación garantizará que los fondos de la UE sigan maximizándose en este ámbito.
Las intervenciones emprendidas en el marco del FSE+ también tratarán de complementar las prioridades de Malta en lo que respecta al Plan Estratégico de la Política Agrícola Común (PEAC) y a los programas del Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y Acuicultura (FEMP). Se prevén acciones complementarias en la promoción de la investigación y la formación en materia de pesca, acuicultura, agricultura y desarrollo rural. Además, el Gobierno intentará maximizar las sinergias potenciales con otras iniciativas como ERASMUS+ en términos de movilidad y el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para los Trabajadores Desplazados (FEAG) en relación con reestructuraciones imprevistas que puedan afectar al empleo de manera significativa. Si bien se buscará apoyo en el marco del Instrumento de Apoyo Técnico (IAT) como fuente principal para apoyar las reformas y el desarrollo de capacidades, también se prevén complementariedades con el FSE+ en cuanto a la aplicación de las medidas que puedan emanar de los proyectos del IAT.
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