SL 
EN 
DE 
BG 
HR 
CS 
DA 
NL 
ET 
FI 
FR 
EL 
HU 
IT 
LV 
LT 
PL 
PT 
RO 
SK 
ES 
SV 
Center za podporo
SLUŽBA ZA POMOČ UPORABNIKOM - SLUŽBA ZA POMOČ UPORABNIKOM NA PODROČJU SOCIALNIH STORITEV V ZVEZI S SREDSTVI EU
Poljska
Splošne informacije o sistemu podpore socialne politike na Poljskem iz skladov EU (ESS+, ESRR, JTF) v obdobju 2021-2027
Poljska je že četrtič upravičenka do evropskih sredstev. Podporo EU smo koristili v obdobju 2000-2006, v obdobju 2007-2013, trenutno pa še vedno koristimo sredstva iz proračuna EU za obdobje 2014-2020. V obdobju 2021-2027 bo Poljska imela na voljo več kot 76 milijard EUR za izvajanje kohezijske politike. Osnovni dokument, ki opredeljuje strategijo uporabe evropskih skladov na Poljskem, je Sporazum o partnerstvu, ki je rezultat pogajanj med poljsko vlado in Evropsko komisijo. Določbe Sporazuma o partnerstvu se izvajajo prek mednarodnih, nacionalnih in regionalnih programov.
Kohezijska politika se financira iz naslednjih skladov EU:
- Evropski sklad za regionalni razvoj,
- Evropski socialni sklad+,
- Kohezijski sklad,
- Evropski sklad za pomorstvo, ribištvo in ribogojstvo,
- Sklad za pravičen prehod.
V letih 2021-2027 se bodo na Poljskem izvajali naslednji programi:
NACIONALNI PROGRAMI:
- Evropski skladi za infrastrukturo, podnebje in okolje: naložbe v energetsko varnost Poljske, razvoj obnovljivih virov energije, varstvo okolja ter varen in ekološki promet. Denar je namenjen tudi razvoju zdravstva ter razvoju kulture in varstvu kulturne dediščine; proračun: 113,4 milijarde PLN
- Evropski skladi za sodobno gospodarstvo: proračun: 37,1 milijarde PLN
- Evropski skladi za socialni razvoj : z denarjem iz programa se bo izboljšal položaj ljudi na spreminjajočem se trgu dela, podprt bo razvoj izobraževanja, socialnih in zdravstvenih storitev. Zagotovljena bo podpora staršem pri skrbi za otroke in osebe s posebnimi potrebami; proračun: 18,8 milijarde PLN
- Evropski skladi za digitalni razvoj : program pospešuje pot v digitalno prihodnost. Povečal se bo dostop do ultrahitrega širokopasovnega interneta in razvile se bodo e-storitve. Okrepila se bo kibernetska varnost in izboljšale se bodo digitalne kompetence družbe; proračun: 9,2 milijarde PLN
- Evropski skladi za vzhodno Poljsko: proračun: 12,3 milijarde PLN
- Evropski skladi za pomoč v hrani: namenjamo denar za pomoč najrevnejšim in najbolj potrebnim; proračun: 2,4 milijarde PLN
- Evropski skladi za ribištvo: proračun: 2,3 milijarde PLN
- Evropski skladi za migracije, meje in varnost: sestavljen je iz 3 programov: Sklad za azil, migracije in vključevanje (AMIF), instrument finančne podpore za upravljanje meja in vizumsko politiko v okviru Sklada za integrirano upravljanje meja (IZGW) in Sklad za notranjo varnost (FBW).
- Tehnična pomoč za evropske sklade: proračun: 2,5 milijarde PLN
REGIONALNI PROGRAMI:
- 16 regionalnih programov: vsako vojvodstvo ima svoj program financiranja naložb/storitev na svojem območju. Z njimi bodo regije podpirale podjetništvo, dostop do izobraževanja, zdravstvenega varstva in kulture. Skrbijo za socialno infrastrukturo in okolje. Skladi podpirajo tudi digitalne tehnologije, energijo in promet; proračun: 155,4 milijarde PLN
MEDNARODNI PROGRAMI:
- Programi Interreg (Evropsko teritorialno sodelovanje): proračun: 2,2 milijarde PLN
Struktura podpore, ki se zagotavlja v okviru socialnih storitev:
- V okviru socialnih storitev na Poljskem je najpomembnejši cilj 4 kohezijske politike, tj. "Evropa z močnejšo socialno razsežnostjo".
- Socialne storitve in naložbe v infrastrukturo socialne politike na Poljskem se bodo financirale iz naslednjih skladov: ESS+, ESRR in JTF.
- Ukrepi za socialne storitve se lahko izvajajo na nacionalni ravni (program Evropski skladi za socialni razvoj - FERS) in v okviru regionalnih programov, kjer vsako vojvodstvo na podlagi regionalnih študij in analiz prilagodi podporo na področju socialnih storitev posebnostim svoje regije. Pomembno je, da Priloga k Partnerskemu sporazumu "Razmejitvena črta" ureja obseg podpore, zagotovljene z nacionalne in regionalne ravni na določenem tematskem področju. Zaradi takšne razdelitve se podpora ne podvaja in se po možnosti dopolnjuje.
V sporazumu o partnerstvu v okviru 4. sklopa CP4 "Evropa z močnejšo socialno razsežnostjo" so navedena področja podpore:
- trg dela, človeški viri
- izobrazba in usposobljenost
- socialno vključevanje in integracija
- zdravstveno varstvo, vključno z dolgotrajnim zdravstvenim varstvom.
- kultura in trajnostni turizem
Uredba (EU) 2021/1057 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. junija 2021 o ustanovitvi Evropskega socialnega sklada plus (ESS+) in razveljavitvi Uredbe (EU) št. 1296/2013 (v nadaljnjem besedilu: uredba o ESS+) določa posebne cilje, ki jih je treba doseči Poljska je na poti, s podporo ESS+ v obdobju 2021-2027.
Tematska koncentracija
- 25.00% za socialno vključevanje
- Evropski skladi za socialni razvoj 2021-2027(FERS)
- 16 regionalnih programov
Programiranje v okviru posebnih ciljev od (h) do (l), čl. 4 uredb ESS+. Načrtovani programi ESS+:
- 4.07% za podporo najbolj ogroženim
- Evropska sredstva za pomoč v hrani 2021-2027
Programirano v okviru posebnega cilja m) in, v ustrezno utemeljenih primerih, l) člen. 4 uredb o ESS+. Načrtovani programi ESS+:
- 0,50% za krepitev zmogljivosti socialnih partnerjev in nevladnih organizacij
- Evropski skladi za socialni razvoj 2021-2027
- 16 regionalnih programov
Načrtovano v okviru vseh specifičnih ciljev, razen točke (a) m) 4 uredb ESS+. Načrtovani programi ESS+:
- Ustrezen znesek za podporo zaposlovanja mladih
Programiranje v okviru posebnih ciljev a), f) in l), čl. 4 uredb o ESS+
- Ustrezen znesek za podporo boju proti revščini otrok
Programiranje v okviru posebnih ciljev f), h) do l), čl. 4 uredb o ESS+
Kdo bo izvajal sklade na Poljskem (osrednji organ, organi upravljanja, posredniški organi)
Odgovoren je za izvajanje evropskih skladov na Poljskem. Ministrstvo za razvojne sklade in regionalno politiko. Njegova naloga je usklajevanje izvajanja predpostavk, ki izhajajo iz najpomembnejšega dokumenta, ki opisuje, kako in za kaj bodo dodeljena evropska sredstva v letih 2021-2027 - partnerskih sporazumov.
Vendar je odgovornost za izvajanje skladov razdeljena med številne institucije. Za vsakega od programov je bil imenovan organ upravljanja. Odgovoren je za pripravo in upravljanje programa.
Organ upravljanja za nacionalne programe in programe teritorialnega sodelovanja je Minister za finance, razvojne sklade in regionalno politiko (razen pomoči najbolj ogroženim ter ribištva in morja). Vendar je za vsakega od 16 regionalnih programov - Organ upravljanja je upravni odbor zadevnega vojvodstva..
Evropski skladi za socialni razvoj 2021-2027 (FERS)
Za izvajanje programa Evropskih skladov za socialni razvoj 2021-2027 (FERS) je odgovornih več institucij s posebnim obsegom odgovornosti, nalog in pristojnosti. To so: organ upravljanja (minister, pristojen za regionalni razvoj) in posredniška telesa.
Organ upravljanja za FERS
Organ upravljanja, ki deluje v okviru Ministrstva za razvojne sklade in regionalno politiko, je odgovoren za upravljanje programa Evropskih skladov za socialni razvoj 2021-2027. Odgovoren je za učinkovito in pravilno izvajanje programa - tako v okviru splošnega pristopa kot na ravni posameznih projektov. Poleg tega izdaja smernice, priporočila in priročnike o različnih vidikih, povezanih z izvajanjem programa, ter izvaja dejavnosti informiranja in promocije.
Pristojnosti organa upravljanja so zelo široke - od razvoja samega programa, prek izbire projektov za sofinanciranje, odrejanja plačil upravičencem in preverjanja pravilnosti njihovih izdatkov do celovitega spremljanja napredka izvajanja programa in preverjanja doseženih ciljev. Naloge organa upravljanja programa so opisane v Aktu o načelih izvajanja programov kohezijske politike, financiranih v finančni perspektivi 2021-2027.
Nadzorni odbor
Nadzorni odbor je neodvisno posvetovalno in svetovalno telo, ki ga organ upravljanja (OU) imenuje z odlokom. Njegov glavni cilj je podpirati OU pri spremljanju in izvajanju programa. Nadzorni odbor FERS sestavljajo predstavniki: OU FERS, posredniških organov, ustanovljenih v sistemu izvajanja programa FERS, institucij držav članic, partnerjev, navedenih v členu 2(1)(a) Uredbe (ES) št. 8 Splošne uredbe, in opazovalcev. Pri delu nadzornega odbora FERS bodo sodelovali tudi predstavniki Evropske komisije v vlogi spremljevalca in svetovalca.
Organi upravljanja za regionalne programe:
- Evropski skladi za Spodnjo Šlezijo 2021-2027 - Svet Spodnješlezijske vojvodine
- Evropski skladi za Kujavsko in Pomorjansko 2021-2027 - Upravni odbor Kujavsko-Pomoranskega vojvodstva
- Evropski skladi za Lubelsko vojvodstvo 2021-2027 - Upravni odbor Lubelskega vojvodstva
- Evropski skladi za Lubusko 2021-2027 - Upravni odbor Lubuskega vojvodstva
- Evropski skladi za regijo Lodž 2021-2027 - Upravni odbor Lodškega vojvodstva
- Evropski skladi za Malopoljsko 2021-2027 - Upravni odbor Malopoljskega vojvodstva
- Evropski skladi za Mazovsko 2021-2027 - Upravni odbor Mazovskega vojvodstva
- Evropski skladi za Opolsko 2021-2027 - Upravni odbor Opolskega vojvodstva
- Evropski skladi za Podkarpatsko Slovenijo 2021-2027 - Odbor Podkarpatskega vojvodstva
- Evropski skladi za Podlaško 2021 -2027 - Odbor Podlaškega vojvodstva
- Evropski skladi za Pomurje 2021-2027 - Odbor Pomurskega vojvodstva
- Evropski skladi za Šlezijo 2021-2027 - Odbor Šlezijske vojvodine
- Evropska sredstva za Świętokrzyskie 2021-2027 - Odbor Świętokrzyskega vojvodstva
- Evropska sredstva za Varmijo in Mazure 2021-2027 - Odbor Varmiško-Mazurskega vojvodstva
- Evropski skladi za Velikopolsko 2021-2027 - Svet Velikopoljskega vojvodstva
- Evropski skladi za Zahodno Pomorjansko 2021-2027 - Upravni odbor Zahodnopomurskega vojvodstva
Organi upravljanja vzpostavijo Posredniški organi katerih obveznosti so določene v pogodbi ali sporazumu. Običajno so jim zaupane naloge, povezane npr. z upravljanjem ali izvajanjem dela programa, ki se nanaša na določeno temo, za katero je določena institucija specializirana, npr. varstvo okolja, trg dela, podjetništvo.
Partnerski sporazum o podpori socialnih storitev na Poljskem prek ESS+, ESRR in JTF (izbrana vprašanja)
Socialno gospodarstvo
Področje socialnega gospodarstva bo podprto s sredstvi ESS+. Glavni cilj intervencije je ustvarjanje novih delovnih mest z neposredno podporo subjektom socialnega gospodarstva, zlasti socialnim podjetjem. Neposredna podpora za ustvarjanje in ohranjanje novega delovnega mesta v socialnem podjetju bo poravnana z uporabo stopenj na enoto. Namen financiranja ohranjanja delovnih mest je podpreti novo ustvarjena delovna mesta v smislu zagotavljanja njihove stabilnosti v prvih 12 mesecih delovanja delovnega mesta.
Aktivno vključevanje
V okviru ESS+ aktivacijska podpora za ljudi in družine, ki jim grozi revščina ali socialna izključenost, ter poklicno neaktivne osebe (vključno z invalidi) - individualne poti, instrumenti za socialno, poklicno, izobraževalno in zdravstveno aktivacijo. Podpora procesu socialne in poklicne reintegracije v okviru reintegracijskih subjektov.
Zaradi narave težav, s katerimi se soočajo, bodo sredstva ESS+ in ESRR uporabljena komplementarno, tj. podpora bo vključevala tako socialne elemente, storitve na področju preprečevanja brezdomstva in podpore ljudem v krizi zaradi brezdomstva (npr. s storitvami streetworking), kot tudi stanovanjske storitve, predvsem z uporabo modela Housing First.
Socialne storitve (v lokalni skupnosti)
Ena od trenutno veljavnih rešitev na Poljskem za zagotavljanje socialnih storitev je Zakon z dne 19. julija 2019 o zagotavljanju socialnih storitev s strani centra za socialne storitve, ki je bil sprejet leta 2019 (Uradni list RS, št. 1818). Poleg usklajevanja storitev, ki se zagotavljajo, bi si bilo treba še naprej prizadevati za njihovo deinstitucionalizacijo z izboljšanjem dostopa do storitev, pa tudi s prehodom z institucionalnega varstva (ki se zagotavlja v različnih vrstah ustanov) na varstvo, ki se zagotavlja v lokalnih skupnostih, s čimer bi se približali prejemnikom in jih vključili v lokalno okolje - na komplementaren način iz ESS+ in ESRR.
Pomembno je, da v okviru ESRR naložbe v infrastrukturo v ustanove, ki zagotavljajo 24-urno dolgotrajno oskrbo (storitve 24-urne oskrbe) v institucionalnih oblikah, niso dovoljene. Da bi omogočili prehod iz institucionalne oskrbe v skupnostno oskrbo, bodo te ustanove lahko upravičenci do sredstev ESS+ za strogo neinfrastrukturne naložbe, namenjene deinstitucionalizaciji storitev. Upravitelji teh ustanov bodo lahko ESS+ uporabili za razvoj nestanovanjskih in neizoliranih oblik dnevne podpore, podpore v skupnosti, nadomestne podpore, podpore na domu in vzpostavitev partnerstev z drugimi izvajalci storitev za deinstitucionalizacijo.
Nadaljevati je treba že sprejete ukrepe za podporo procesu prehoda iz institucionalnega varstva v družinsko varstvo (družinske oblike rejništva) z uporabo sredstev ESS+ oziroma ESRR in na dopolnilni način. Ukrepi, namenjeni podpori otrokom in mladostnikom, ki bivajo v zavodih za 24-urno oskrbo, ne morejo okrepiti institucionalnega potenciala teh ustanov. Nanašajo se lahko na podporo otrokom in osebju v obsegu, ki je skladen z idejo deinstitucionalizacije.
Podpora manjšinskim skupnostim, vključno z romskimi skupnostmi
Podpora ESS+ za Rome se bo nadaljevala. Bila bo celovita podpora: vključevanje, katerega cilj je odpraviti ovire na področju izobraževanja in usposabljanja z izboljšanjem kompetenc za zaposlitev, izenačevanjem vzgojnih, komunikacijskih in jezikovnih primanjkljajev, s posebnim poudarkom na potrebah romskih žensk, ob spoštovanju njihovih tradicij in kulturne dediščine ter s sodelovanjem predstavnikov okolja. Socialne dejavnosti bodo zajemale tudi romske otroke, zlasti na področju učenja poljskega jezika, izobraževalnih dejavnosti za izravnavo primanjkljajev in aktivnih oblik preživljanja prostega časa. Pomemben element celovitih projektov bodo tudi dejavnosti zdravstvenega preprečevanja, podpore družinam in boja proti diskriminaciji.
Razpoložljivost storitev
Ukrepi za izenačevanje možnosti in preprečevanje socialne izključenosti se bodo odražali v naložbah, namenjenih zagotavljanju in zadovoljevanju socialnih potreb, tako iz ESS+, vključno s podporo potencialu nevladnih institucij za izvajanje dejavnosti za zagotavljanje dostopnosti za osebe s posebnimi potrebami, kot tudi za prilagajanje socialne infrastrukture in javnega prostora potrebam oseb s posebnimi potrebami iz ESRR.
Sklad za pravičen prehod je nov finančni instrument v okviru kohezijske politike za zagotavljanje podpore območjem, ki se soočajo z velikimi socialno-ekonomskimi izzivi zaradi prehoda, pri njihovih prizadevanjih za doseganje podnebne nevtralnosti. Na Poljskem je več območij, ki jim je namenjena podpora iz sklada JTF - to so vojvodstva, ki so najbolj izpostavljena učinkom energetske preobrazbe. (Šlezijsko, Velikopoljsko, Dolnośląsko, Malopoljsko in Lodško vojvodstvo). Z največjim izzivom preobrazbe se sooča vojvodstvo Śląskie, kjer je bilo v okviru JTF za socialno vključevanje - krepitev procesa pravične preobrazbe - dodeljenih 41 milijonov EUR. Podpirati prebivalce regije s socialnimi storitvami v procesu preoblikovanja je izziv in hkrati potencial.
Povzetek
ESRR bo podpiral projekte, povezane z razvojem socialne infrastrukture, povezane s procesom socialnega vključevanja, socialne in poklicne aktivacije ter socialne aktivacije, ob upoštevanju horizontalnega načela deinstitucionalizacije. To vključuje razvoj varovanih stanovanj (usposabljanje, oskrbovana stanovanja) in oskrbovanih stanovanj, povezanih s procesom socialnega vključevanja in socialno-profesionalne aktivacije (ESS+), ter vzpostavitev in razvoj dnevnih centrov in razvoj storitev, ki se zagotavljajo v lokalni skupnosti, vključno z nadomestno oskrbo, skupaj z zagotavljanjem opreme, vključno s prilagoditvijo potrebam invalidov. Cilj načrtovanih ukrepov, ki se bodo izvajali, je povečati aktivno udeležbo ljudi, ki zaradi starosti, zdravja ali invalidnosti potrebujejo oskrbo ali podporo zaradi nezmožnosti samostojnega opravljanja vsaj ene od osnovnih dnevnih dejavnosti.
Reference:
- www.gov.pl - Spletna stran Republike Poljske
- www.funduszeeuropejskie.gov.pl uradni portal evropskih skladov
- https://www.gov.pl/web/fundusze-regiony uradna spletna stran Ministrstva za razvojne sklade in regionalno politiko
- https://www.gov.pl/web/rodzina - uradna spletna stran ministrstva za družino in socialno politiko
- https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/strony/o-funduszach/punkty/centralny-punkt-informacyjny-funduszy-europejskich/ Centralna informacijska točka evropskih skladov
- https://www.ngo.pl/ - portal nevladnih organizacij
- https://ops.pl/kategoria/baza-instytucji/typ/regionalny-osrodek-polityki-spolecznej/ - portal za socialno pomoč (npr. seznam regionalnih centrov za socialno politiko).
- https://www.pfron.org.pl/ - Državni sklad za rehabilitacijo invalidov
Podpora HELPDESK
Sofinancira Evropska unija. Izražena stališča in mnenja so izključno stališča in mnenja avtorjev in ne odražajo nujno stališč in mnenj Evropske unije. Niti Evropska unija niti organ, ki je dodelil pomoč, ne moreta biti odgovorna zanje.
Podpora HELPDESK