CS 
EN 
DE 
BG 
HR 
DA 
NL 
ET 
FI 
FR 
EL 
HU 
IT 
LV 
LT 
PL 
PT 
RO 
SK 
SL 
ES 
SV 
Centrum podpory
HELPDESK - HELPDESK PRO SOCIÁLNÍ SLUŽBY K FONDŮM EU
Polsko
Obecné informace o systému podpory sociální politiky v Polsku z fondů EU (ESF+, ERDF, JTF) ve výhledu 2021-2027.
Polsko je příjemcem prostředků z evropských fondů již počtvrté. Podporu EU jsme využívali v letech 2000-2006, ve výhledu 2007-2013 a v současné době stále čerpáme prostředky z rozpočtu EU na období 2014-2020. Ve výhledu 2021-2027 bude mít Polsko k dispozici více než 76 miliard EUR pro provádění politiky soudržnosti. Základním dokumentem, který definuje strategii využívání evropských fondů v Polsku, je Dohoda o partnerství, který je výsledkem jednání mezi polskou vládou a Evropskou komisí. Ustanovení dohody o partnerství jsou prováděna prostřednictvím mezinárodních, národních a regionálních programů.
Politika soudržnosti je financována z těchto fondů EU:
- Evropský fond pro regionální rozvoj,
- Evropský sociální fond+,
- Fond soudržnosti,
- Evropský námořní, rybářský a akvakulturní fond,
- Just Transition Fund.
V letech 2021-2027 budou v Polsku realizovány následující programy:
NÁRODNÍ PROGRAMY:
- Evropské fondy pro infrastrukturu, klima a životní prostředí: investice do energetické bezpečnosti Polska, rozvoj obnovitelných zdrojů energie, ochrana životního prostředí, bezpečná a ekologická doprava. Peníze jsou vyčleněny také na rozvoj zdravotnictví a na rozvoj kultury a ochranu kulturního dědictví; rozpočet: 113,4 miliardy PLN
- Evropské fondy pro moderní ekonomiku: rozpočet: 37,1 miliardy PLN
- Evropské fondy pro sociální rozvoj : díky penězům z programu se zlepší situace lidí na měnícím se trhu práce, podpoří se rozvoj vzdělávání, sociálních a zdravotních služeb. Rodičům bude poskytnuta podpora v péči o děti a osoby se specifickými potřebami; rozpočet: 18,8 miliardy PLN
- Evropské fondy pro digitální rozvoj : program urychluje cestu do digitální budoucnosti. Bude rozšířen přístup k ultrarychlému širokopásmovému internetu a budou rozvíjeny elektronické služby. Posílí se kybernetická bezpečnost a zlepší se digitální kompetence společnosti; rozpočet: 9,2 miliardy PLN
- Evropské fondy pro východní Polsko: rozpočet: 12,3 miliardy PLN
- Evropské fondy potravinové pomoci: přidělujeme peníze na podporu nejchudších a nejpotřebnějších; rozpočet: 2,4 miliardy PLN
- Evropské fondy pro rybolov: rozpočet: 2,3 miliardy PLN
- Evropské fondy pro migraci, hranice a bezpečnost: skládá se ze 3 programů: Azylový, migrační a integrační fond (AMIF), Nástroj finanční podpory správy hranic a vízové politiky v rámci Fondu integrované správy hranic (IZGW) a Fond pro vnitřní bezpečnost (FBW).
- Technická pomoc pro evropské fondy: rozpočet: 2,5 miliardy PLN
REGIONÁLNÍ PROGRAMY:
- 16 regionálních programů: každé vojvodství má vlastní program financování investic/služeb na svém území. Díky nim regiony podpoří podnikání, přístup ke vzdělání, zdravotní péči a kultuře. Starají se o sociální infrastrukturu a životní prostředí. Fondy podporují také digitální technologie, energetiku a dopravu; rozpočet: 155,4 miliardy PLN
MEZINÁRODNÍ PROGRAMY:
- Programy Interreg (Evropská územní spolupráce): rozpočet: 2,2 miliardy PLN
Struktura podpory poskytované v rámci sociálních služeb:
- V kontextu sociálních služeb v Polsku je nejdůležitější cíl 4 politiky soudržnosti, tj. "Evropa se silnějším sociálním rozměrem".
- Sociální služby a investice do infrastruktury sociální politiky v Polsku budou financovány z těchto fondů: ESF+, EFRR a JTF.
- Opatření v oblasti sociálních služeb mohou být realizována na národní úrovni (program Evropské fondy pro sociální rozvoj - FERS) a v rámci regionálních programů, kdy každé vojvodství na základě regionálních studií a analýz přizpůsobuje podporu v oblasti sociálních služeb specifikům svého regionu. Důležité je, že příloha Dohody o partnerství "Demarkační linie" upravuje rozsah podpory poskytované z národní a regionální úrovně v dané tematické oblasti. Díky takovému rozdělení se podpora nedubluje a tam, kde je to možné, se doplňuje.
V dohodě o partnerství v rámci 4. rámcového programu "Evropa se silnějším sociálním rozměrem" jsou uvedeny oblasti podpory:
- trh práce, lidské zdroje
- vzdělání a kompetence
- sociální začlenění a integrace
- zdravotní péče, včetně dlouhodobé zdravotní péče
- kultura a udržitelný cestovní ruch
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1057 ze dne 24. června 2021 o zřízení Evropského sociálního fondu plus (ESF+) a o zrušení nařízení (EU) č. 1296/2013 (dále jen "nařízení o ESF+") stanoví konkrétní cíle, kterých má být dosaženo Polsko je na cestě, s podporou ESF+ ve výhledu 2021-2027.
Tematické zaměření
- 25.00% pro sociální začlenění
- Evropské fondy pro sociální rozvoj 2021-2027(FERS)
- 16 regionálních programů
Naplánováno v rámci specifických cílů h) až l) čl. 4 nařízení o ESF+. Plánované programy ESF+:
- 4.07% na podporu nejchudších osob
- Evropské fondy potravinové pomoci 2021-2027
Naprogramováno v rámci specifického cíle m) a v řádně odůvodněných případech l) čl. 4 nařízení o ESF+. Plánované programy ESF+:
- 0,50% na budování kapacit sociálních partnerů a nevládních organizací
- Evropské fondy pro sociální rozvoj 2021-2027
- 16 regionálních programů
Naplánováno v rámci všech specifických cílů s výjimkou písm. a) m) bodu 4 nařízení o ESF+. Plánované programy ESF+:
- Dostatečná částka na podporu zaměstnanosti mladých lidí
Naplánováno v rámci specifických cílů a), f) a l) čl. 4 nařízení o ESF+
- Přiměřená částka na podporu boje proti dětské chudobě
Naplánováno v rámci specifických cílů f), h) až l) čl. 4 nařízení o ESF+
Kdo bude implementovat fondy v Polsku (ústřední orgán, řídicí orgány, zprostředkující subjekty)
Je zodpovědný za implementaci evropských fondů v Polsku. Ministerstvo rozvojových fondů a regionální politiky. Jeho úkolem je koordinovat plnění předpokladů vyplývajících z nejdůležitějšího dokumentu, který popisuje, jak a na co budou v letech 2021-2027 přidělovány prostředky z evropských fondů - Dohody o partnerství.
Odpovědnost za provádění fondů je však rozdělena mezi mnoho institucí. Pro každý z programů byl jmenován řídicí orgán. Ten odpovídá za přípravu a řízení programu.
Řídicím orgánem pro národní programy a programy územní spolupráce je Ministr financí, rozvojových fondů a regionální politiky (kromě pomoci nejchudším osobám a rybolovu a moře). U každého z 16 regionálních programů však - Řídicím orgánem je rada příslušného vojvodství..
Evropské fondy pro sociální rozvoj 2021-2027 (FERS)
Za realizaci Programu evropských fondů pro sociální rozvoj na období 2021-2027 (FERS) odpovídá několik institucí se specifickým rozsahem odpovědnosti, úkolů a kompetencí. Jsou to: řídicí orgán (ministr odpovědný za regionální rozvoj) a zprostředkující subjekty.
Řídicí orgán pro FERS
Řídicí orgán, který je součástí struktur Ministerstva pro rozvojové fondy a regionální politiku, je zodpovědný za řízení programu Evropské fondy pro sociální rozvoj 2021-2027. Odpovídá za efektivní a správnou implementaci programu - jak v celkovém přístupu, tak na úrovni jednotlivých projektů. Kromě toho vydává pokyny, doporučení a příručky týkající se různých aspektů souvisejících s realizací programu a provádí informační a propagační činnosti.
Kompetence řídicího orgánu jsou velmi široké - od přípravy samotného programu, přes výběr projektů ke spolufinancování, zadávání plateb příjemcům a ověřování správnosti jimi vynaložených výdajů, až po komplexní sledování průběhu realizace programu a ověřování dosažených cílů. Úkoly řídicího orgánu programu jsou popsány v zákoně o zásadách provádění programů politiky soudržnosti financovaných ve finanční perspektivě 2021-2027.
Monitorovací výbor
Monitorovací výbor je nezávislý poradní a konzultační orgán jmenovaný řídicím orgánem (ŘO) formou nařízení. Jeho hlavním cílem je podporovat ŘO v procesu monitorování a provádění programu. Monitorovací výbor FERS je složen ze zástupců: FERS, zprostředkujících subjektů zřízených v systému implementace programu FERS, institucí členských států, partnerů uvedených v čl. 2 odst. 1 písm. a) a b) nařízení (ES) č. 1083/2006. 8 obecného nařízení a pozorovatelů. Zástupci Evropské komise se budou rovněž účastnit práce MV FERS v monitorovací a poradní roli.
Řídící orgány regionálních programů:
- Evropské fondy pro Dolní Slezsko 2021-2027 - Rada Dolnoslezského vojvodství
- Evropské fondy pro Kujavy a Pomořany 2021-2027 - Správní rada Kujavo-Pomořanského vojvodství
- Evropské fondy pro Lubelské vojvodství 2021-2027 - Rada Lubelského vojvodství
- Evropské fondy pro Lubušsko 2021-2027 - Rada Lubušského vojvodství
- Evropské fondy pro Lodžský region 2021-2027 - Řídící rada Lodžského vojvodství
- Evropské fondy pro Malopolsko 2021-2027 - Správní rada Malopolského vojvodství
- Evropské fondy pro Mazovsko 2021-2027 - Správní rada Mazovského vojvodství
- Evropské fondy pro Opolsko 2021-2027 - Rada Opolského vojvodství
- Evropské fondy pro Podkarpatsko 2021 - 2027 - Rada Podkarpatského vojvodství
- Evropské fondy pro Podlasko 2021 -2027 - Rada Podlaského vojvodství
- Evropské fondy pro Pomořansko 2021-2027 - Rada Pomořského vojvodství
- Evropské fondy pro Slezsko 2021-2027 - Rada Slezského vojvodství
- Evropské fondy pro Svatokřížsko 2021-2027 - Rada Svatokřížského vojvodství
- Evropské fondy pro Warmii a Mazury 2021-2027 - Rada Warmińsko-Mazurského vojvodství
- Evropské fondy pro Velkopolsko 2021-2027 - Rada Velkopolského vojvodství
- Evropské fondy pro Západní Pomořansko 2021-2027 - Rada Západopomořanského vojvodství
Řídicí orgány zřizují Zprostředkující subjekty jejichž povinnosti jsou stanoveny ve smlouvě nebo dohodě. Obvykle jsou pověřeni úkoly souvisejícími např. s řízením nebo realizací části programu vztahujícího se k určitému tématu, na které se daná instituce specializuje, např. ochrana životního prostředí, trh práce, podnikání.
Dohoda o partnerství na podporu sociálních služeb v Polsku prostřednictvím ESF+, EFRR, JTS (vybrané otázky)
Sociální ekonomika
Oblast sociální ekonomiky bude podporována z prostředků ESF+. Hlavním cílem intervence je vytvoření nových pracovních míst prostřednictvím přímé podpory subjektů sociální ekonomiky, zejména sociálních podniků. Přímá podpora na vytvoření a udržení nového pracovního místa v sociálním podniku bude vypořádána pomocí jednotkových sazeb. Účelem financování udržení pracovních míst je podpora nově vytvořených pracovních míst ve smyslu zajištění jejich stability v prvních 12 měsících fungování pracoviště.
Aktivní integrace
V rámci ESF+ aktivační podpora pro osoby a rodiny ohrožené chudobou nebo sociálním vyloučením a profesně neaktivní osoby (včetně osob se zdravotním postižením) - individuální cesty, nástroje pro sociální, profesní, vzdělávací a zdravotní aktivizaci. Podpora procesu sociální a profesní reintegrace v rámci reintegračních subjektů.
Vzhledem k povaze potíží, s nimiž se potýkají, bude podpora využívat prostředky ESF+ i EFRR komplementárně, tj. bude zahrnovat jak sociální prvky, služby v oblasti prevence bezdomovectví a podpory osob v krizi bez domova (např. prostřednictvím služeb streetworking), tak bydlení, především prostřednictvím využití modelu Housing First.
Sociální služby (v místní komunitě)
Jedním z aktuálně existujících řešení poskytování sociálních služeb v Polsku je zákon ze dne 19. července 2019 o poskytování sociálních služeb prostřednictvím centra sociálních služeb přijatý v roce 2019 (Sbírka zákonů, položka 1818). Kromě koordinace poskytovaných služeb by se mělo pokračovat v práci na jejich deinstitucionalizaci, a to zvýšením dostupnosti služeb, ale také přechodem od institucionální péče (poskytované v různých typech zařízení) k péči poskytované v místních komunitách, jejich přiblížením příjemcům a zasazením do místního prostředí - s využitím komplementárního způsobu ESF+ a EFRR.
Důležité je, že v rámci EFRR nejsou povoleny investice do infrastruktury zařízení poskytujících 24hodinovou dlouhodobou péči (24hodinové služby péče) v institucionální formě. S cílem umožnit přechod od institucionalizované péče ke komunitní péči budou moci tato zařízení být příjemci ESF+ na výhradně neinfrastrukturní investice zaměřené na deinstitucionalizaci služeb. Vedoucí pracovníci těchto zařízení budou moci využít ESF+ na rozvoj neústavních a neizolovaných forem denní podpory, komunitní podpory, respitní podpory, podpory v domácím prostředí a vytváření partnerství s dalšími poskytovateli služeb za účelem deinstitucionalizace.
Je třeba pokračovat v již přijatých opatřeních na podporu procesu přechodu z ústavní péče na péči rodinnou (rodinné formy pěstounské péče), a to s využitím ESF+, respektive EFRR, a to doplňkovým způsobem. Akce zaměřené na podporu dětí a mladých lidí pobývajících v zařízeních 24hodinové péče nemohou posílit institucionální potenciál těchto zařízení. Mohou se týkat podpory dětí a personálu v míře odpovídající myšlence deinstitucionalizace.
Podpora menšinových komunit, včetně romských komunit
Podpora z ESF+ pro Romy bude pokračovat. Bude komplexní podpora: integrace, zaměřená na odstranění bariér v oblasti vzdělávání a odborné přípravy, zlepšením kompetencí pro zaměstnanost, vyrovnáním výchovných, komunikačních a jazykových nedostatků, se zvláštním důrazem na potřeby romských žen, respektováním jejich tradic a kulturního dědictví se zapojením zástupců prostředí. Sociální aktivity se budou týkat také romských dětí, zejména v oblasti výuky polského jazyka, vzdělávacích aktivit k vyrovnání deficitů a aktivních forem trávení volného času. Důležitým prvkem komplexních projektů bude také zdravotní prevence, podpora rodiny a antidiskriminační aktivity.
Dostupnost služeb
Opatření zaměřená na vyrovnávání příležitostí a potírání sociálního vyloučení se promítnou do investic zaměřených na zajištění a uspokojování sociálních potřeb, a to jak z ESF+, včetně rozsahu podpory potenciálu nestátních institucí k realizaci aktivit zaměřených na zajištění dostupnosti pro osoby se specifickými potřebami, tak i na přizpůsobení sociální infrastruktury a veřejného prostoru potřebám osob se specifickými potřebami z EFRR.
Fond spravedlivého přechodu je nový finanční nástroj v rámci politiky soudržnosti, který má poskytovat podporu oblastem, jež čelí velkým socioekonomickým problémům vyplývajícím z přechodu, v jejich úsilí o dosažení klimatické neutrality. V Polsku existuje několik oblastí, kterým je podpora z JTF určena - jedná se o vojvodství, která jsou nejvíce vystavena dopadům energetické transformace. (Slezské, Velkopolské, Dolnoslezské, Malopolské a Lodžské vojvodství). Největší transformační výzvě čelí Slezské vojvodství, kde bylo v rámci JTF vyčleněno 41 milionů EUR na sociální začleňování - posílení procesu spravedlivé transformace. Je to výzva a zároveň potenciál, jak podpořit obyvatele regionu sociálními službami v procesu transformace.
Souhrn
Z EFRR budou podporovány projekty týkající se rozvoje sociální infrastruktury související s procesem sociální integrace, sociální a profesní aktivizace a sociální aktivizace při respektování horizontálního principu deinstitucionalizace. Jedná se o rozvoj chráněného bydlení (tréninkové, podporované bydlení) a asistovaného bydlení souvisejícího s procesem sociální integrace a sociálně-profesní aktivizace (ESF+), dále o vznik a rozvoj zařízení denní péče a rozvoj služeb poskytovaných v místní komunitě, včetně respitní péče, spolu se zajištěním vybavení včetně přizpůsobení potřebám osob se zdravotním postižením. Cílem plánovaných opatření, která mají být realizována, je zvýšit aktivní účast osob, které vzhledem ke svému věku, zdravotnímu stavu nebo postižení potřebují péči nebo podporu z důvodu neschopnosti samostatně vykonávat alespoň jednu ze základních činností denního života.
Odkazy:
- www.gov.pl - Webové stránky Polské republiky
- www.funduszeeuropejskie.gov.pl oficiální portál evropských fondů
- https://www.gov.pl/web/fundusze-regiony oficiální webové stránky Ministerstva pro rozvojové fondy a regionální politiku
- https://www.gov.pl/web/rodzina - oficiální internetové stránky Ministerstva pro rodinu a sociální politiku
- https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/strony/o-funduszach/punkty/centralny-punkt-informacyjny-funduszy-europejskich/ Centrální informační místo evropských fondů
- https://www.ngo.pl/ - portál nevládních organizací
- https://ops.pl/kategoria/baza-instytucji/typ/regionalny-osrodek-polityki-spolecznej/ - portál sociální pomoci (např. seznam regionálních center sociální politiky).
- https://www.pfron.org.pl/ - Státní fond pro rehabilitaci osob se zdravotním postižením
Podpora HELPDESK
Spolufinancováno Evropskou unií. Vyjádřené názory a stanoviska jsou však pouze názory a stanoviska autora (autorů) a nemusí nutně odrážet názory a stanoviska Evropské unie. Evropská unie ani orgán poskytující podporu za ně nemohou nést odpovědnost.
Podpora HELPDESK