4.5. Co jsou to veřejné zakázky?
Veřejnými zakázkami se rozumí proces, při němž veřejné orgány nebo organizace, které dostávají finanční prostředky z těchto programů, pořizují zboží, služby nebo stavební práce. Jedná se o strukturovaný a regulovaný proces, který zajišťuje transparentnost, hospodářskou soutěž a spravedlivé zacházení s potenciálními dodavateli nebo zhotoviteli.
V kontextu těchto programů financování se veřejné zakázky obvykle vztahují na projekty realizované veřejnými subjekty, neziskovými organizacemi nebo soukromými subjekty, které získávají veřejné prostředky. Jejím cílem je zajistit, aby finanční prostředky přidělené na projekty byly využity efektivně, účelně a v souladu s příslušnými předpisy a pokyny.
Veřejné zakázky v těchto projektech zahrnují různé fáze, včetně:
- Posouzení potřeb: Zadavatel identifikuje své potřeby v oblasti veřejných zakázek, jako je zboží, služby nebo stavební práce potřebné pro realizaci projektu. Tyto potřeby jsou posuzovány z hlediska kvality, množství, časového harmonogramu a rozpočtu.
- Plánování veřejných zakázek: Zadavatel vypracuje plán zadávání veřejných zakázek, v němž uvede požadavky na zadávání veřejných zakázek, postupy, odhadované náklady, časový harmonogram a kritéria hodnocení. Plán zajišťuje systematický a transparentní přístup k zadávání veřejných zakázek.
- Reklama: Příležitost k zadání veřejné zakázky je zveřejněna s cílem přilákat potenciální dodavatele nebo zhotovitele. Inzerát obsahuje informace o projektu, rozsahu zakázky, kritériích způsobilosti, požadavcích na podání a kritériích hodnocení. Programy financování mohou specifikovat platformy nebo kanály, které mají být pro inzerci použity.
- Podání nabídky: Zainteresovaní dodavatelé nebo zhotovitelé podávají své nabídky nebo návrhy v reakci na inzerát. Nabídky obvykle obsahují technické a finanční informace požadované v zadávací dokumentaci. Zadavatel stanoví lhůtu pro podání nabídek.
- Hodnocení nabídek: Obdržené nabídky nebo návrhy jsou hodnoceny na základě předem stanovených kritérií, která mohou zahrnovat faktory, jako je cena, technické schopnosti, zkušenosti a kvalita. Hodnocení provádí výběrová komise nebo hodnotící komise, aby byla zajištěna objektivita a spravedlnost.
- Zadání zakázky: Na základě hodnotícího procesu je zakázka zadána úspěšnému uchazeči nebo nabízejícímu, který nejlépe splňuje hodnotící kritéria. Rozhodnutí o přidělení zakázky je oznámeno všem účastníkům a před uzavřením smlouvy může dojít k jednání o smlouvě.
- Provádění a monitorování smluv: Jakmile je zakázka zadána, zadavatel a dodavatel uzavřou smlouvu. Smlouva je plněna a monitorována po celou dobu jejího trvání, aby bylo zajištěno dodržování podmínek, kvalita dodávek a včasné dokončení.
Je důležité si uvědomit, že zadávání veřejných zakázek v rámci těchto projektů podléhá zvláštním nařízením, směrnicím a pokynům, a to jak na úrovni Evropské unie, tak na národní nebo regionální úrovni. Cílem těchto předpisů je podpora spravedlivé hospodářské soutěže, transparentnosti, nediskriminace a hospodárnosti při zadávání veřejných zakázek.
Jak dodržovat pravidla pro zadávání veřejných zakázek?
Zde jsou některé z nich klíčové zásady běžně pozorované v těchto projektech:
- Nediskriminace: Zadávací řízení musí probíhat nediskriminačním způsobem, který zajistí rovné zacházení a příležitosti pro všechny potenciální uchazeče nebo nabízející. Žádný uchazeč nebo nabízející by neměl být zvýhodněn na základě faktorů, jako je státní příslušnost, umístění nebo vlastnictví.
- Transparentnost: Proces zadávání veřejných zakázek musí být transparentní a musí potenciálním uchazečům nebo nabízejícím poskytovat jasné a vyčerpávající informace. To zahrnuje transparentní zveřejňování příležitostí k zadávání veřejných zakázek, zveřejňování hodnotících kritérií a sdělování rozhodnutí o zadání zakázky.
- Soutěž: Základní zásadou je podpora hospodářské soutěže. Proces zadávání veřejných zakázek by měl podporovat účast širokého spektra potenciálních uchazečů nebo nabízejících a zajistit otevřenou a spravedlivou hospodářskou soutěž. Může zahrnovat použití soutěžních postupů, jako je otevřené výběrové řízení, omezené výběrové řízení nebo soutěžní dialog.
- Poměr cena/výkon: Proces zadávání veřejných zakázek by měl usilovat o dosažení hospodárnosti a zajistit, aby vybrané nabídky nebo návrhy poskytovaly nejlepší kombinaci ceny a kvality. Hodnotící kritéria mohou zohledňovat faktory, jako je nákladová efektivita, kvalita, technické schopnosti a předchozí výkonnost.
- Soulad se směrnicemi EU: Pravidla pro zadávání veřejných zakázek v těchto projektech jsou často v souladu s příslušnými směrnicemi EU, jako je směrnice 2014/24/EU o zadávání veřejných zakázek. Tyto směrnice stanoví společné zásady a postupy pro zadávání veřejných zakázek v členských státech EU.
- Dokumentace a vedení záznamů: Proces zadávání veřejných zakázek vyžaduje důkladnou dokumentaci a vedení záznamů. To zahrnuje vedení záznamů o plánu zadávání veřejných zakázek, oznámeních o zakázkách, podaných nabídkách, zprávách o hodnocení a rozhodnutích o zadání zakázky. Dokumentace zajišťuje transparentnost, odpovědnost a možnost kontroly.
- Prahové hodnoty a postupy: Prahové hodnoty pro zadávání veřejných zakázek, které určují hodnotu, při níž je nutné provést konkrétní zadávací řízení, se liší v závislosti na programu financování a zemi nebo regionu. Na základě prahových hodnot se mohou uplatňovat různé postupy, jako je otevřené výběrové řízení, užší výběrové řízení nebo vyjednávací řízení.
- Soulad s vnitrostátními právními předpisy: Kromě předpisů EU se na zadávání veřejných zakázek v projektech ESF+, EFRR, EASI a Interreg mohou vztahovat také vnitrostátní právní předpisy a předpisy země nebo regionu, kde se projekt realizuje. Je nezbytné seznámit se s konkrétními vnitrostátními zákony a předpisy o zadávání veřejných zakázek, kterými se realizace projektu řídí.
Nedostatečné dodržování pravidel pro zadávání veřejných zakázek bylo jedním z hlavních zjištění auditu v programovém období 2007-2013.