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Centro di supporto
HELPDESK - HELPDESK DEI SERVIZI SOCIALI SUI FONDI EUROPEI
Polonia
Informazioni generali sul sistema di sostegno alle politiche sociali in Polonia da parte dei fondi UE (FSE+, FESR, JTF) nella prospettiva 2021-2027
La Polonia è beneficiaria dei fondi europei per la quarta volta. Abbiamo beneficiato del sostegno dell'UE nel 2000-2006, nella prospettiva 2007-2013 e attualmente stiamo ancora utilizzando i fondi del bilancio UE per il periodo 2014-2020. Nella prospettiva 2021-2027, la Polonia avrà a disposizione oltre 76 miliardi di euro per l'attuazione della politica di coesione. Il documento di base che definisce la strategia per l'utilizzo dei Fondi europei in Polonia è Accordo di partenariatofrutto dei negoziati tra il governo polacco e la Commissione europea. Le disposizioni dell'Accordo di partenariato sono attuate attraverso programmi internazionali, nazionali e regionali.
La politica di coesione è finanziata dai seguenti fondi UE:
- Fondo europeo di sviluppo regionale,
- Fondo sociale europeo+,
- Fondo di coesione,
- Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura,
- Just Transition Fund.
Negli anni 2021-2027, in Polonia saranno attuati i seguenti programmi:
PROGRAMMI NAZIONALI:
- Fondi europei per infrastrutture, clima e ambiente: investimenti nella sicurezza energetica della Polonia, nello sviluppo di fonti di energia rinnovabili, nella protezione dell'ambiente, nei trasporti sicuri ed ecologici. Vengono inoltre stanziati fondi per lo sviluppo dell'assistenza sanitaria, della cultura e della tutela del patrimonio culturale: 113,4 miliardi di PLN
- Fondi europei per l'economia moderna: bilancio: 37,1 miliardi di PLN
- Fondi europei per lo sviluppo sociale Grazie ai fondi del programma, la situazione delle persone nel mercato del lavoro in evoluzione migliorerà, lo sviluppo dei servizi educativi, sociali e sanitari sarà supportato. Verrà fornito supporto ai genitori nella cura dei bambini e delle persone con esigenze speciali; budget: 18,8 miliardi di PLN
- Fondi europei per lo sviluppo digitale Il programma accelera il viaggio verso il futuro digitale. Verrà aumentato l'accesso a Internet a banda larga ultraveloce e verranno sviluppati servizi elettronici. La sicurezza informatica sarà rafforzata e le competenze digitali della società saranno migliorate: 9,2 miliardi di PLN
- Fondi europei per la Polonia orientale: bilancio: 12,3 miliardi di PLN
- Fondi europei per gli aiuti alimentari: stanziamo denaro per sostenere i più poveri e bisognosi; bilancio: 2,4 miliardi di zloty
- Fondi europei per la pesca: budget: 2,3 miliardi di zloty
- Fondi europei per la migrazione, le frontiere e la sicurezzaSi compone di 3 programmi: Fondo per l'asilo, la migrazione e l'integrazione (AMIF), Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti nell'ambito del Fondo per la gestione integrata delle frontiere (IZGW) e Fondo per la sicurezza interna (FBW).
- Assistenza tecnica per i fondi europei: budget: 2,5 miliardi di PLN
PROGRAMMI REGIONALI:
- 16 programmi regionali: Ogni voivodato ha un proprio programma di finanziamento degli investimenti/servizi nella propria area. Grazie ad essi, le regioni sosterranno l'imprenditorialità, l'accesso all'istruzione, all'assistenza sanitaria e alla cultura. Si prendono cura delle infrastrutture sociali e dell'ambiente. I fondi sostengono anche le tecnologie digitali, l'energia e i trasporti: 155,4 miliardi di PLN
PROGRAMMI INTERNAZIONALI:
- Programmi Interreg (Cooperazione territoriale europea): bilancio: 2,2 miliardi di zloty
La struttura del supporto fornito nell'ambito dei servizi sociali:
- Nel contesto dei servizi sociali in Polonia, il più rilevante è l'obiettivo 4 della politica di coesione, ovvero "Un'Europa con una dimensione sociale più forte".
- I servizi sociali e gli investimenti per le infrastrutture della politica sociale in Polonia saranno finanziati dai seguenti fondi: FSE+, FESR e JTF.
- Le azioni per i servizi sociali possono essere attuate a livello nazionale (Programma Fondi Europei per lo Sviluppo Sociale - FERS) e nell'ambito di programmi regionali, dove ogni voivodato, sulla base di studi e analisi regionali, adatta il sostegno nel campo dei servizi sociali alla specificità della propria regione. È importante notare che l'allegato all'Accordo di partenariato "Linea di demarcazione" regola la portata del sostegno fornito dal livello nazionale e regionale in una determinata area tematica. Grazie a questa suddivisione, il sostegno non è duplicato e, ove possibile, è complementare.
L'accordo di partenariato nell'ambito della CP4 "Europa con una dimensione sociale più forte" indica le aree di sostegno:
- mercato del lavoro, risorse umane
- educazione e competenza
- inclusione e integrazione sociale
- assistenza sanitaria, compresa l'assistenza sanitaria a lungo termine
- cultura e turismo sostenibile
Il regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (di seguito: il regolamento FSE+) specifica gli obiettivi specifici che la Polonia deve raggiungere con il sostegno del FSE+ nella prospettiva 2021-2027.
Concentrazione tematica
- 25.00% per l'inclusione sociale
- Fondi europei per lo sviluppo sociale 2021-2027 (FERS)
- 16 programmi regionali
Programmato nell'ambito degli obiettivi specifici da h) a l) dell'art. 4 del Regolamento FSE+. 4 del Regolamento FSE+. Programmi FSE+ previsti:
- 4.07% per sostenere le persone più svantaggiate
- Fondi europei per gli aiuti alimentari 2021-2027
Programmato nell'ambito dell'obiettivo specifico m) e, in casi debitamente giustificati, l'art. 4 del Regolamento FSE+. 4 del Regolamento FSE+. Programmi FSE+ previsti:
- 0,50% per il rafforzamento delle capacità delle parti sociali e delle ONG
- Fondi europei per lo sviluppo sociale 2021-2027
- 16 programmi regionali
Programmato nell'ambito di tutti gli obiettivi specifici ad eccezione del punto (a) m) 4 dei regolamenti FSE+. Programmi FSE+ previsti:
- Importo adeguato per sostenere l'occupazione giovanile
Programmato nell'ambito degli obiettivi specifici a), f) e l) Art. 4 del Regolamento FSE+. 4 del Regolamento FSE+
- Importo adeguato per sostenere la lotta alla povertà infantile
Programmato nell'ambito degli obiettivi specifici f), h) - l) Art. 4 del Regolamento FSE+. 4 del Regolamento FSE+
Chi implementerà i Fondi in Polonia (Autorità Centrale, Autorità di Gestione, Organismi Intermedi)
È responsabile dell'attuazione dei fondi europei in Polonia. Ministero dei Fondi di sviluppo e della Politica regionale. È suo compito coordinare l'attuazione delle ipotesi derivanti dal documento più importante che descrive come e per cosa saranno stanziati i Fondi europei negli anni 2021-2027 - gli Accordi di partenariato.
Tuttavia, la responsabilità dell'attuazione dei fondi è condivisa da molte istituzioni. Per ogni programma è stata nominata un'Autorità di gestione. Essa è responsabile della preparazione e della gestione del programma.
L'autorità di gestione dei programmi nazionali e dei programmi di cooperazione territoriale è l'Ufficio per la cooperazione territoriale. Ministro delle Finanze, dei Fondi di sviluppo e della Politica regionale (esclusi gli aiuti agli indigenti e la pesca e il mare). Tuttavia, per ognuno dei 16 programmi regionali - L'autorità di gestione è il consiglio del voivodato interessato..
Fondi europei per lo sviluppo sociale 2021-2027 (FERS)
L'attuazione del Programma dei Fondi europei per lo sviluppo sociale 2021-2027 (FERS) è di competenza di diverse istituzioni con un ambito di responsabilità, compiti e competenze specifiche. Queste sono: l'Autorità di Gestione (il Ministro responsabile dello sviluppo regionale) e gli Organismi Intermedi.
Autorità di gestione per FERS
L'Autorità di Gestione, che fa capo alle strutture del Ministero dei Fondi di Sviluppo e della Politica Regionale, è responsabile della gestione del programma dei Fondi Europei per lo Sviluppo Sociale 2021-2027. È responsabile dell'efficiente e corretta attuazione del programma, sia nell'approccio generale che a livello di singoli progetti. Inoltre, emette linee guida, raccomandazioni e manuali su vari aspetti legati all'attuazione del programma e conduce attività di informazione e promozione.
Le competenze dell'Autorità di Gestione sono molto ampie - a partire dallo sviluppo del programma stesso, passando per la selezione dei progetti da cofinanziare, l'ordinazione dei pagamenti ai beneficiari e la verifica della correttezza delle spese da essi sostenute, fino al monitoraggio completo dei progressi nell'attuazione del programma e alla verifica degli obiettivi raggiunti. I compiti dell'Autorità di gestione del programma sono descritti nell'Atto sui principi di attuazione dei programmi della politica di coesione finanziati nelle prospettive finanziarie 2021-2027.
Comitato di monitoraggio
Il Comitato di monitoraggio è un organo consultivo e indipendente nominato dall'Autorità di Gestione (AdG) sotto forma di ordinanza. Il suo obiettivo principale è quello di supportare l'AdG nel processo di monitoraggio e implementazione del programma. Il Comitato di monitoraggio FERS è composto da rappresentanti di: dell'AdG FERS, degli Organismi intermedi previsti dal sistema di attuazione del programma FERS, delle Istituzioni degli Stati membri, dei partner di cui all'art. 8 del Regolamento generale e degli osservatori. 8 del Regolamento generale e osservatori. Anche i rappresentanti della Commissione europea parteciperanno ai lavori del Comitato di Sorveglianza FERS con un ruolo di monitoraggio e consulenza.
Autorità di gestione dei programmi regionali:
- Fondi europei per la Bassa Slesia 2021-2027 - Consiglio del Voivodato della Bassa Slesia
- Fondi europei per la Cuiavia e la Pomerania 2021-2027 - Consiglio di amministrazione del Voivodato della Cuiavia-Pomerania
- Fondi europei per il Voivodato di Lubelskie 2021-2027 - Consiglio del Voivodato di Lubelskie
- Fondi europei per la Lubuskie 2021-2027 - Consiglio del Voivodato della Lubuskie
- Fondi europei per la Regione di Łódź 2021-2027 - Consiglio di amministrazione del Voivodato di Łódź
- Fondi europei per la Małopolska 2021-2027 - Consiglio di amministrazione del Voivodato di Małopolskie
- Fondi europei per la Mazovia 2021-2027 - Consiglio di amministrazione del Voivodato di Mazowieckie
- Fondi europei per l'Opolskie 2021-2027 - Consiglio del Voivodato dell'Opolskie
- Fondi europei per la Podkarpacie 2021 - 2027 - Consiglio del Voivodato della Podkarpackie
- Fondi europei per la Podlachia 2021-2027 - Consiglio del Voivodato della Podlachia
- Fondi europei per la Pomerania 2021-2027 - Consiglio del Voivodato della Pomerania
- Fondi europei per la Slesia 2021-2027 - Consiglio del Voivodato della Slesia
- Fondi europei per Świętokrzyskie 2021-2027 - Consiglio del Voivodato di Świętokrzyskie
- Fondi europei per Varmia e Mazury 2021-2027 - Consiglio del Voivodato di Varmia-Masuria
- Fondi europei per la Wielkopolska 2021-2027 - Consiglio del Voivodato della Wielkopolskie
- Fondi europei per la Pomerania occidentale 2021-2027 - Consiglio del Voivodato della Pomerania occidentale
Le Autorità di Gestione stabiliscono Organismi intermedi i cui obblighi sono stabiliti in un contratto o in un accordo. Di solito sono incaricati di compiti legati, ad esempio, alla gestione o all'attuazione di una parte del programma relativo a una materia specifica in cui una determinata istituzione è specializzata, ad esempio la tutela dell'ambiente, il mercato del lavoro, l'imprenditorialità.
Accordo di partenariato per il sostegno ai servizi sociali in Polonia attraverso FSE+, FESR, JTF (questioni selezionate)
Economia sociale
L'area dell'economia sociale sarà sostenuta dai fondi del FSE+. L'obiettivo principale dell'intervento è la creazione di nuovi posti di lavoro attraverso il sostegno diretto alle entità dell'economia sociale, in particolare alle imprese sociali. Il sostegno diretto alla creazione e al mantenimento di un nuovo posto di lavoro in un'impresa sociale sarà regolato utilizzando tassi unitari. Lo scopo del finanziamento del mantenimento dei posti di lavoro è quello di sostenere i posti di lavoro appena creati in termini di garanzia della loro stabilità nei primi 12 mesi di funzionamento del posto di lavoro.
Integrazione attiva
Nell'ambito del FSE+, sostegno all'attivazione per le persone e le famiglie a rischio di povertà o esclusione sociale e per le persone professionalmente inattive (comprese le persone con disabilità) - percorsi individuali, strumenti di attivazione sociale, professionale, educativa e sanitaria. Sostegno al processo di reinserimento sociale e professionale all'interno di enti di reinserimento.
Data la natura delle difficoltà riscontrate, il sostegno utilizzerà sia i fondi del FSE+ che quelli del FESR in modo complementare, ossia includerà sia elementi sociali, servizi nel campo della prevenzione della mancanza di dimora e del sostegno alle persone in crisi (ad esempio attraverso servizi di streetworking), sia alloggi, principalmente attraverso l'uso del modello Housing First.
Servizi sociali (nella comunità locale)
Una delle soluzioni attualmente esistenti in Polonia per la fornitura di servizi sociali è la legge del 19 luglio 2019 sulla fornitura di servizi sociali da parte di un centro di servizi sociali, adottata nel 2019 (Gazzetta ufficiale, voce 1818). Oltre al coordinamento dei servizi forniti, si dovrebbe continuare a lavorare sulla loro deistituzionalizzazione aumentando l'accesso ai servizi, ma anche passando dall'assistenza istituzionale (fornita in vari tipi di strutture) all'assistenza fornita nelle comunità locali, avvicinandole ai destinatari e inserendole nell'ambiente locale - utilizzando le modalità complementari di FSE+ e FESR.
È importante notare che, nell'ambito del FESR, non sono ammessi investimenti infrastrutturali in strutture che forniscono assistenza a lungo termine 24 ore su 24 (servizi di assistenza 24 ore su 24) in forma istituzionale. Per consentire la transizione dall'assistenza in istituto a quella in comunità, queste strutture potranno beneficiare del FSE+ per investimenti strettamente non infrastrutturali finalizzati alla deistituzionalizzazione dei servizi. I gestori di queste istituzioni potranno utilizzare il FSE+ per lo sviluppo di forme non residenziali e non isolate di assistenza diurna, assistenza comunitaria, assistenza di sollievo, assistenza domiciliare e creazione di partenariati con altri fornitori di servizi per la deistituzionalizzazione.
È necessario proseguire le azioni già intraprese per sostenere il processo di transizione dall'assistenza istituzionale a quella familiare (forme di affidamento familiare), utilizzando rispettivamente il FSE+ e il FESR in modo complementare. Le azioni volte a sostenere i bambini e i giovani ospitati negli istituti di assistenza 24 ore su 24 non possono rafforzare il potenziale istituzionale di queste strutture. Possono riguardare il sostegno ai bambini e al personale nella misura in cui ciò è coerente con l'idea di deistituzionalizzazione.
Sostegno alle comunità minoritarie, comprese quelle Rom
Il sostegno del FSE+ ai Rom continuerà. Sarà completo sostegno: integrazione, finalizzata a eliminare le barriere nel campo dell'istruzione e della formazione, migliorando le competenze pro-occupazione, livellando l'educazione, la comunicazione e i deficit linguistici, con particolare attenzione alle esigenze delle donne rom, rispettando le loro tradizioni e il loro patrimonio culturale con il coinvolgimento dei rappresentanti dell'ambiente. Le attività sociali riguarderanno anche i bambini rom, in particolare nel campo dell'apprendimento della lingua polacca, delle attività educative per compensare i deficit e delle forme attive di impiego del tempo libero. Anche la prevenzione sanitaria, il sostegno alle famiglie e le attività antidiscriminatorie saranno un elemento importante dei progetti globali.
Disponibilità di servizi
Le misure volte all'uguaglianza delle opportunità e a contrastare l'esclusione sociale si rifletteranno negli investimenti volti a garantire e soddisfare i bisogni sociali, sia da parte del FSE+, anche nell'ambito del sostegno al potenziale delle istituzioni non governative di svolgere attività volte a garantire l'accessibilità per le persone con esigenze speciali, sia nell'adattamento delle infrastrutture sociali e dello spazio pubblico alle esigenze delle persone con esigenze speciali da parte del FESR.
Il Fondo per la transizione giusta è un nuovo strumento finanziario nell'ambito della politica di coesione per fornire sostegno alle aree che affrontano le principali sfide socio-economiche derivanti dalla transizione nei loro sforzi per raggiungere la neutralità climatica. In Polonia ci sono diverse aree a cui è rivolto il sostegno del JTF: si tratta dei voivodati più esposti agli effetti della trasformazione energetica. (i voivodati della Slesia, Wielkopolskie, Dolnośląskie, Małopolskie, Łódzkie). La più grande sfida di trasformazione è affrontata dal voivodato di Śląskie, dove sono stati stanziati 41 milioni di euro nell'ambito del JTF per l'inclusione sociale - rafforzando il processo di giusta trasformazione. Si tratta di una sfida e di un potenziale per sostenere gli abitanti della regione con servizi sociali nel processo di trasformazione.
Sintesi
Il FESR sosterrà progetti relativi allo sviluppo di infrastrutture sociali legate al processo di integrazione sociale, di attivazione sociale e professionale e di attivazione sociale, rispettando il principio orizzontale della deistituzionalizzazione. Ciò include lo sviluppo di alloggi protetti (formazione, alloggi di sostegno) e di alloggi assistiti legati al processo di integrazione sociale e di attivazione socio-professionale (FSE+), nonché la creazione e lo sviluppo di strutture di assistenza diurna e lo sviluppo di servizi forniti nella comunità locale, compresa l'assistenza di sollievo, insieme alla fornitura di attrezzature, compreso l'adattamento alle esigenze delle persone con disabilità. L'obiettivo delle azioni previste è aumentare la partecipazione attiva delle persone che, a causa dell'età, della salute o della disabilità, necessitano di assistenza o supporto per l'incapacità di svolgere autonomamente almeno una delle attività di base della vita quotidiana.
Riferimenti:
- www.gov.pl - Sito web della Repubblica di Polonia
- www.funduszeeuropejskie.gov.pl portale ufficiale dei Fondi europei
- https://www.gov.pl/web/fundusze-regiony sito ufficiale del Ministero dei Fondi di sviluppo e della politica regionale
- https://www.gov.pl/web/rodzina - sito ufficiale del Ministero della Famiglia e delle Politiche sociali
- https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/strony/o-funduszach/punkty/centralny-punkt-informacyjny-funduszy-europejskich/ Punto di informazione centrale dei fondi europei
- https://www.ngo.pl/ - portale delle organizzazioni non governative
- https://ops.pl/kategoria/baza-instytucji/typ/regionalny-osrodek-polityki-spolecznej/ - portale dell'assistenza sociale (ad esempio, elenco dei Centri regionali per le politiche sociali).
- https://www.pfron.org.pl/ - Fondo statale per la riabilitazione dei disabili
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