FI 
EN 
DE 
BG 
HR 
CS 
DA 
NL 
ET 
FR 
EL 
HU 
IT 
LV 
LT 
PL 
PT 
RO 
SK 
SL 
ES 
SV 
Tukikeskus
HELPDESK - EU:N VAROJA KOSKEVA SOSIAALIPALVELUJEN NEUVONTAPALVELU
Puola
Yleistä tietoa Puolan sosiaalipolitiikan tukijärjestelmästä EU:n rahastoista (ESR+, EAKR, JTF) vuosina 2021-2027.
Puola saa EU:n varoja neljännen kerran. Saimme EU:n tukea vuosina 2000-2006, vuosina 2007-2013 ja nyt käytämme edelleen EU:n talousarviosta vuosina 2014-2020 myönnettäviä varoja. Vuosina 2021-2027 Puolalla on käytettävissään seuraavat varat yli 76 miljardia euroa koheesiopolitiikan täytäntöönpanoa varten. Perusasiakirja, jossa määritellään strategia EU:n rahastojen käyttöä varten Puolassa, on seuraava Kumppanuussopimus, joka on Puolan hallituksen ja Euroopan komission välisten neuvottelujen tulos. Kumppanuussopimuksen määräykset pannaan täytäntöön kansainvälisten, kansallisten ja alueellisten ohjelmien avulla.
Koheesiopolitiikkaa rahoitetaan seuraavista EU:n rahastoista:
- Euroopan aluekehitysrahasto,
- Euroopan sosiaalirahasto+,
- Koheesiorahasto,
- Euroopan meri-, kalatalous- ja vesiviljelyrahasto,
- Just Transition Fund.
Vuosina 2021-2027 Puolassa toteutetaan seuraavat ohjelmat:
KANSALLISET OHJELMAT:
- Infrastruktuuria, ilmastoa ja ympäristöä koskevat eurooppalaiset rahastot: investoinnit Puolan energiavarmuuteen, uusiutuvien energialähteiden kehittämiseen, ympäristönsuojeluun sekä turvalliseen ja ekologiseen liikenteeseen. Rahaa osoitetaan myös terveydenhuollon kehittämiseen sekä kulttuurin kehittämiseen ja kulttuuriperinnön suojeluun; talousarvio: 113,4 miljardia zlotya
- Nykyaikaisen talouden eurooppalaiset rahastot: budjetti: 37,1 miljardia zlotya
- Sosiaalisen kehityksen eurooppalaiset rahastot : Ohjelman rahojen ansiosta ihmisten tilanne muuttuvilla työmarkkinoilla paranee, ja koulutus-, sosiaali- ja terveyspalvelujen kehittämistä tuetaan. Vanhempia tuetaan lasten ja erityistarpeita omaavien henkilöiden hoidossa; talousarvio: 18,8 miljardia zlotya
- Digitaalisen kehityksen eurooppalaiset rahastot : ohjelma nopeuttaa matkaa digitaaliseen tulevaisuuteen. Erittäin nopean laajakaistainternetin käyttömahdollisuuksia lisätään ja sähköisiä palveluja kehitetään. Kyberturvallisuutta vahvistetaan ja yhteiskunnan digitaalista osaamista parannetaan; talousarvio: 9,2 miljardia zlotya
- Itä-Puolaa koskevat eurooppalaiset rahastot: budjetti: 12,3 miljardia zlotya
- Euroopan elintarvikeapurahasto: osoitamme rahaa köyhimpien ja eniten apua tarvitsevien tukemiseen; talousarvio: 2,4 miljardia zlotya
- Euroopan kalatalousrahastot: budjetti: 2,3 miljardia zlotya
- Euroopan muuttoliike-, raja- ja turvallisuusrahastot: se koostuu 3 ohjelmasta: Rahoitusväline rajaturvallisuuden ja viisumipolitiikan tukemiseksi yhdennetyn rajaturvallisuusrahaston (IZGW) puitteissa ja sisäisen turvallisuuden rahasto (FBW).
- Tekninen apu eurooppalaisille rahastoille: budjetti: 2,5 miljardia zlotya
ALUEELLISET OHJELMAT:
- 16 alueellista ohjelmaa: kullakin voivodikunnalla on oma ohjelmansa, jolla rahoitetaan investointeja/palveluja sen alueella. Niiden ansiosta alueet tukevat yrittäjyyttä, koulutuksen saatavuutta, terveydenhuoltoa ja kulttuuria. Ne huolehtivat sosiaalisesta infrastruktuurista ja ympäristöstä. Rahastoista tuetaan myös digitaalitekniikkaa, energiaa ja liikennettä; talousarvio: 155,4 miljardia zlotya
KANSAINVÄLISET OHJELMAT:
- Interreg-ohjelmat (Euroopan alueellinen yhteistyö): budjetti: 2,2 miljardia zlotya
Sosiaalipalvelujen osana tarjottavan tuen rakenne:
- Puolan sosiaalipalvelujen kannalta tärkein on koheesiopolitiikan tavoite 4 eli "Eurooppa, jolla on vahvempi sosiaalinen ulottuvuus".
- Sosiaalipalveluja ja sosiaalipoliittiseen infrastruktuuriin tehtäviä investointeja Puolassa rahoitetaan seuraavista rahastoista: ESR+, EAKR ja JTF.
- Sosiaalipalveluja koskevia toimia voidaan toteuttaa kansallisella tasolla (Euroopan sosiaalirahaston sosiaalista kehitystä koskeva ohjelma - FERS) ja alueellisissa ohjelmissa, joissa kukin voivodikunta mukauttaa sosiaalipalveluja koskevaa tukea alueellisten tutkimusten ja analyysien perusteella oman alueensa erityispiirteisiin. Tärkeää on, että kumppanuussopimuksen liitteessä "rajausviiva" säännellään kansalliselta ja alueelliselta tasolta annettavan tuen laajuutta tietyllä aihealueella. Tällaisen jaottelun ansiosta tuki ei ole päällekkäistä ja täydentää toisiaan mahdollisuuksien mukaan.
Neljännen puiteohjelman "Sosiaalisesti vahvempi Eurooppa" yhteydessä tehdyssä kumppanuussopimuksessa mainitaan tukialueet:
- työmarkkinat, henkilöresurssit
- koulutus ja pätevyys
- sosiaalinen osallisuus ja kotouttaminen
- terveydenhuolto, mukaan lukien pitkäaikainen terveydenhuolto
- kulttuuri ja kestävä matkailu
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2021/1057, annettu 24 päivänä kesäkuuta 2021, Euroopan sosiaalirahasto plussan (ESR+) perustamisesta ja asetuksen (EU) N:o 1296/2013 kumoamisesta (jäljempänä 'ESR+-asetus') määritellään erityistavoitteet, jotka Puola on matkalla ESR+:n tuella vuosina 2021-2027.
Temaattinen keskittyminen
- 25.00% sosiaalista osallisuutta varten
- Euroopan sosiaalirahasto 2021-2027 (FERS)
- 16 alueellista ohjelmaa
Erityistavoitteita h-l koskevien ohjelmien osalta Art. ESR+-asetusten 4 artikla. Suunnitellut ESR+-ohjelmat:
- 4.07% kaikkein heikoimmassa asemassa olevien tukemiseksi.
- Euroopan elintarvikeapurahasto 2021-2027
Erityistavoitteeseen m) ja asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa l) artikla. ESR+-asetusten 4 artiklan mukaisesti. Suunnitellut ESR+-ohjelmat:
- 0,50% työmarkkinaosapuolten ja kansalaisjärjestöjen valmiuksien kehittämiseen
- Euroopan sosiaalirahasto 2021-2027
- 16 alueellista ohjelmaa
Ohjelmoidaan kaikkien erityistavoitteiden mukaisesti lukuun ottamatta ESR+-asetusten a) m) 4 kohtaa. Suunnitellut ESR+-ohjelmat:
- Riittävä määrä nuorten työllisyyden tukemiseen
Erityistavoitteet a, f ja l artikla. ESR+-asetusten 4 artikla
- Riittävä määrä lasten köyhyyden torjunnan tukemiseen.
Erityistavoitteiden f, h-l mukaisesti ohjelmoitu artikla. ESR+-asetusten 4 artikla
Kuka panee rahastot täytäntöön Puolassa (keskusviranomainen, hallintoviranomaiset, välittävät elimet)?
Hän vastaa EU:n rahastojen täytäntöönpanosta Puolassa. Kehitysrahastoista ja aluepolitiikasta vastaava ministeriö. Hänen tehtävänään on koordinoida niiden olettamusten täytäntöönpanoa, jotka perustuvat tärkeimpään asiakirjaan, jossa kuvataan, miten ja mihin EU:n varoja jaetaan vuosina 2021-2027 - kumppanuussopimuksiin.
Vastuu rahastojen toteuttamisesta on kuitenkin jaettu monien toimielinten kesken. Kullekin ohjelmalle on nimetty hallintoviranomainen. Se vastaa ohjelman valmistelusta ja hallinnoinnista.
Kansallisten ohjelmien ja alueellisten yhteistyöohjelmien hallintoviranomainen on seuraavat viranomaiset Valtiovarain-, kehitysrahasto- ja aluepolitiikkaministeri (lukuun ottamatta tukea vähävaraisimmille sekä kalastus- ja merialaa). Kunkin 16 alueellisen ohjelman osalta on kuitenkin - Hallintoviranomainen on kyseisen voivodikunnan hallitus..
Euroopan sosiaalirahasto 2021-2027 (FERS)
Euroopan sosiaalirahaston vuosien 2021-2027 ohjelman (FERS) täytäntöönpanosta vastaavat useat toimielimet, joilla on omat vastuualueensa, tehtävänsä ja toimivaltansa. Nämä ovat hallintoviranomainen (aluekehityksestä vastaava ministeri) ja välittävät elimet.
FERS:n hallintoviranomainen
Kehitysrahastoista ja aluepolitiikasta vastaavan ministeriön rakenteisiin kuuluva hallintoviranomainen vastaa Euroopan sosiaalirahaston vuosien 2021-2027 ohjelman hallinnoinnista. Se vastaa ohjelman tehokkaasta ja asianmukaisesta täytäntöönpanosta - sekä kokonaisvaltaisesti että yksittäisten hankkeiden tasolla. Lisäksi se antaa ohjeita, suosituksia ja käsikirjoja ohjelman täytäntöönpanoon liittyvistä eri näkökohdista ja toteuttaa tiedotus- ja edistämistoimia.
Hallintoviranomaisen toimivaltuudet ovat hyvin laajat: ne ulottuvat itse ohjelman kehittämisestä, hankkeiden valinnasta yhteisrahoitusta varten, maksujen määräämisestä edunsaajille ja edunsaajille aiheutuneiden menojen oikeellisuuden tarkistamisesta aina ohjelman täytäntöönpanon edistymisen kattavaan seurantaan ja saavutettujen tavoitteiden tarkistamiseen. Ohjelman hallintoviranomaisen tehtävät on kuvattu säädöksessä vuosien 2021-2027 rahoitusnäkymissä rahoitettavien koheesiopoliittisten ohjelmien täytäntöönpanon periaatteista.
Seurantakomitea
Seurantakomitea on riippumaton neuvoa-antava elin, jonka hallintoviranomainen nimittää asetuksella. Sen päätavoitteena on tukea hallintoviranomaista ohjelman seurannassa ja täytäntöönpanossa. FERS-seurantakomitea koostuu seuraavien tahojen edustajista: FERS-ohjelman hallintoviranomaisen, FERS-ohjelman täytäntöönpanojärjestelmään perustettujen välittävien elinten, jäsenvaltioiden laitosten, FERS-ohjelman täytäntöönpanosäännöissä tarkoitettujen kumppaneiden ja FERS-ohjelman täytäntöönpanosäännöissä tarkoitettujen yhteistyökumppaneiden edustajia. 8 artiklassa tarkoitettuja henkilöitä ja tarkkailijoita. Myös Euroopan komission edustajat osallistuvat FERS MC:n työhön seuranta- ja neuvoa-antavassa roolissa.
Alueellisten ohjelmien hallintoviranomaiset:
- Euroopan unionin rahastot Ala-Sleesialle 2021-2027 - Ala-Sleesian voivodikunnan hallitus
- Kujanmaan ja Pommerin alueen eurooppalaiset rahastot 2021-2027 - Kujanmaan ja Pommerin voivodikunnan hallintoneuvosto
- Lubelskien voivodikunnan eurooppalaiset rahastot 2021-2027 - Lubelskien voivodikunnan hallitus
- Lubuskie 2021-2027 - Lubuskien voivodikunnan hallitus - Lubuskien voivodikunnan johtokunta
- Łódźin alueen eurooppalaiset rahastot 2021-2027 - Łódźin voivodikunnan hallintoneuvosto
- Małopolskan eurooppalaiset rahastot 2021-2027 - Małopolskien voivodikunnan hallintoneuvosto
- Euroopan rahastot Mazovialle 2021-2027 - Mazowieckien voivodikunnan hallintoneuvosto
- EU:n rahastot Opolskie 2021-2027 - Opolskien voivodikunnan hallitus - Opolskien voivodikunnan johtokunta
- Podkarpacie 2021 - 2027 - Podkarpacien voivodikunnan hallitus
- Podlaskie 2021 -2027 - Podlaskien voivodikunnan hallitus
- Euroopan rahastot Pommerin tasavallalle 2021-2027 - Pommerin voivodikunnan hallitus
- Euroopan rahastot Sleesialle 2021-2027 - Sleesian voivodikunnan hallitus
- Świętokrzyskie 2021-2027 - Świętokrzyskien voivodikunnan hallitus - Świętokrzyskien voivodikunnan johtokunta
- EU:n rahastot Warmiaa ja Masuriaa varten 2021-2027 - Warmian-Masurian voivodikunnan hallitus
- Euroopan unionin rahastot Suur-Puolalle 2021-2027 - Suur-Puolan voivodikunnan hallitus (Wielkopolskie Voivodeship)
- Euroopan rahastot Länsi-Pommerille 2021-2027 - Länsi-Pommerin voivodikunnan hallitus
Hallintoviranomaiset perustavat Välittävät elimet jonka velvollisuudet on määritelty sopimuksessa tai yleissopimuksessa. Heille annetaan yleensä tehtäviä, jotka liittyvät esimerkiksi tietyn ohjelman osan hallinnointiin tai täytäntöönpanoon, joka liittyy tiettyyn aiheeseen, johon tietty laitos on erikoistunut, esimerkiksi ympäristönsuojeluun, työmarkkinoihin tai yrittäjyyteen.
Kumppanuussopimus sosiaalipalvelujen tukemisesta Puolassa ESR+:n, EAKR:n ja YTF:n kautta (valitut asiat).
Sosiaalitalous
Osuus- ja yhteisötalouden alaa tuetaan ESR+-varoista. Toimenpiteen päätavoitteena on luoda uusia työpaikkoja tukemalla suoraan osuus- ja yhteisötalouden yksiköitä, erityisesti sosiaalisia yrityksiä. Suora tuki uuden työpaikan luomiseen ja ylläpitämiseen sosiaalisessa yrityksessä maksetaan yksikköhintojen perusteella. Työpaikkojen säilyttämisen rahoittamisen tarkoituksena on tukea vastaperustettuja työpaikkoja niiden vakauden varmistamiseksi työpaikan toiminnan ensimmäisten 12 kuukauden aikana.
Aktiivinen integrointi
ESR+:n puitteissa köyhyys- tai syrjäytymisvaarassa oleville henkilöille ja perheille sekä työelämän ulkopuolella oleville henkilöille (mukaan lukien vammaiset) suunnattu aktivointituki - yksilölliset polut, välineet sosiaaliseen, ammatilliseen, koulutukselliseen ja terveydelliseen aktivointiin. Sosiaalisen ja ammatillisen uudelleenkotouttamisprosessin tukeminen uudelleenkotouttamisyksiköissä.
Koettujen vaikeuksien luonteen vuoksi tuessa käytetään sekä ESR+- että EAKR-varoja toisiaan täydentävällä tavalla, eli siihen sisältyy sekä sosiaalisia elementtejä, asunnottomuuden ennaltaehkäisyyn ja asunnottomuuskriisissä olevien ihmisten tukemiseen liittyviä palveluja (esim. katutyön avulla) että asumiseen liittyviä palveluja, ensisijaisesti Asunto ensin -mallin avulla.
Sosiaalipalvelut (paikallisyhteisössä)
Yksi tällä hetkellä Puolassa käytössä olevista sosiaalipalvelujen tarjoamista koskevista ratkaisuista on 19. heinäkuuta 2019 annettu laki sosiaalipalvelujen tarjoamisesta sosiaalipalvelukeskuksen toimesta, joka hyväksyttiin vuonna 2019 (säädöskokoelma, kohta 1818). Tarjottujen palvelujen koordinoinnin lisäksi olisi jatkettava työtä niiden purkamiseksi laitoshoitoa lisäämällä palvelujen saatavuutta, mutta myös siirtymällä laitoshoidosta (jota tarjotaan erityyppisissä laitoksissa) paikallisyhteisöissä tarjottavaan hoitoon, tuomalla ne lähemmäs vastaanottajia ja upottamalla ne paikalliseen ympäristöön - käyttämällä ESR+:n ja EAKR:n toisiaan täydentävää tapaa.
EAKR:n puitteissa ei sallita infrastruktuuri-investointeja laitosmuotoisiin ympärivuorokautista pitkäaikaishoitoa tarjoaviin laitoksiin (ympärivuorokautiset hoitopalvelut). Jotta laitoshoidosta voitaisiin siirtyä yhteisölliseen hoitoon, nämä laitokset voivat saada ESR+:sta tukea tiukasti muihin kuin infrastruktuuri-investointeihin, joilla pyritään purkamaan palvelujen laitoshoitoa. Näiden laitosten johtajat voivat käyttää ESR+-varoja muiden kuin laitoshoitoa tarjoavien ja eristämättömien päivätoimintamuotojen, yhteisöllisen tuen, tilapäishoidon ja kotona annettavan tuen kehittämiseen sekä kumppanuuksien luomiseen muiden palveluntarjoajien kanssa laitoshoidon purkamiseksi.
On tarpeen jatkaa jo toteutettuja toimia, joilla tuetaan laitoshoidosta perhehoitoon (sijaishuollon perhemuodot) siirtymistä ESR+:n ja EAKR:n varoin ja toisiaan täydentävällä tavalla. Ympärivuorokautisessa hoitolaitoksessa olevien lasten ja nuorten tukemiseen tähtäävillä toimilla ei voida vahvistaa näiden laitosten institutionaalista potentiaalia. Ne voivat koskea lasten ja henkilökunnan tukemista siinä määrin kuin se on sopusoinnussa laitosten purkamisen ajatuksen kanssa.
Vähemmistöyhteisöjen, myös romaniyhteisöjen, tukeminen
ESR+:n tuki romaneille jatkuu. Se on kattava tuki: kotouttaminen, jonka tavoitteena on poistaa esteet yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen alalta parantamalla työllistymistä edistäviä taitoja, tasoittamalla kasvatusta, kommunikaatiota ja kielellisiä puutteita painottaen erityisesti romaninaisten tarpeita, kunnioittaen heidän perinteitään ja kulttuuriperintöään ja ottamalla mukaan ympäristön edustajia. Sosiaaliset toimet kattavat myös romanilapset, erityisesti puolan kielen oppimisen, puutteiden korjaamiseen tähtäävän koulutustoiminnan ja vapaa-ajan aktiivisen viettämisen. Terveydenhuollon ennaltaehkäisy, perheiden tukeminen ja syrjinnän vastaiset toimet ovat myös tärkeä osa kattavia hankkeita.
Palvelujen saatavuus
Mahdollisuuksien tasa-arvoistamiseen ja sosiaalisen syrjäytymisen torjumiseen tähtäävät toimenpiteet näkyvät investoinneissa, joilla pyritään turvaamaan ja täyttämään sosiaaliset tarpeet sekä ESR+:n kautta, mukaan lukien tuki valtiosta riippumattomien laitosten mahdollisuuksille toteuttaa toimia, joilla pyritään varmistamaan erityistarpeisten henkilöiden pääsy, että EAKR:n kautta sosiaalisen infrastruktuurin ja julkisen tilan mukauttaminen erityistarpeisten henkilöiden tarpeisiin.
Oikeudenmukaisen siirtymän rahasto on uusi koheesiopolitiikan rahoitusväline, jolla tuetaan alueita, joilla on siirtymästä johtuvia merkittäviä sosioekonomisia haasteita, niiden pyrkimyksissä saavuttaa ilmastoneutraalius. Puolassa on useita alueita, joille JTF:n tuki on suunnattu - nämä ovat voivodikuntia, jotka ovat eniten alttiina energiamurroksen vaikutuksille. (Sleesian, Wielkopolskien, Dolnośląskien, Małopolskien ja Łódzkien voivodikunnat). Suurin muutoshaaste on Śląskien voivodikunnassa, jossa 41 miljoonaa euroa on osoitettu yhteisessä tukikehyksessä sosiaaliseen osallisuuteen - oikeudenmukaisen muutosprosessin vahvistamiseen. Alueen asukkaiden tukeminen sosiaalipalveluilla muutosprosessissa on sekä haaste että mahdollisuus.
Yhteenveto
EAKR:sta tuetaan hankkeita, jotka liittyvät sosiaalisen infrastruktuurin kehittämiseen ja jotka liittyvät sosiaaliseen integraatioon, sosiaaliseen ja ammatilliseen aktivointiin sekä sosiaaliseen aktivointiin, noudattaen laitosten purkamisen horisontaalista periaatetta. Tähän sisältyy suojattujen asuntojen (koulutus, tuettu asuminen) ja sosiaalisen integraation ja sosiaalisammatillisen aktivoinnin prosessiin liittyvän tuetun asumisen kehittäminen (ESR+) sekä päivähoitopaikkojen perustaminen ja kehittäminen ja paikallisyhteisössä tarjottavien palvelujen kehittäminen, mukaan lukien tilapäishoito, sekä laitteiden tarjoaminen, mukaan lukien vammaisten tarpeisiin mukauttaminen. Toteutettaviksi suunniteltujen toimien tavoitteena on lisätä niiden ihmisten aktiivista osallistumista, jotka ikänsä, terveytensä tai vammansa vuoksi tarvitsevat hoitoa tai tukea, koska he eivät kykene itsenäisesti suorittamaan vähintään yhtä päivittäisistä perustoiminnoista.
Viitteet:
- www.gov.pl - Puolan tasavallan verkkosivut
- www.funduszeeuropejskie.gov.pl Euroopan rahastojen virallinen portaali
- https://www.gov.pl/web/fundusze-regiony kehitysrahastoista ja aluepolitiikasta vastaavan ministeriön virallinen verkkosivusto.
- https://www.gov.pl/web/rodzina - perhe- ja sosiaaliministeriön virallinen verkkosivusto
- https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/strony/o-funduszach/punkty/centralny-punkt-informacyjny-funduszy-europejskich/ Euroopan rahastojen keskustietopiste
- https://www.ngo.pl/ - kansalaisjärjestöjen portaali
- https://ops.pl/kategoria/baza-instytucji/typ/regionalny-osrodek-polityki-spolecznej/ - sosiaalipalveluportaali (esim. luettelo sosiaalipolitiikan aluekeskuksista).
- https://www.pfron.org.pl/ - Valtion rahasto vammaisten kuntoutusta varten
HELPDESK-tuki
Euroopan unionin osarahoittama. Esitetyt näkemykset ja mielipiteet ovat kuitenkin vain kirjoittajan (kirjoittajien) omia eivätkä välttämättä vastaa Euroopan unionin näkemyksiä ja mielipiteitä. Euroopan unioni tai tuen myöntävä viranomainen eivät ole vastuussa niistä.
HELPDESK-tuki