Puola saa EU:n varoja neljännen kerran. Saimme EU:n tukea vuosina 2000-2006, vuosina 2007-2013 ja nyt käytämme edelleen EU:n talousarviosta vuosina 2014-2020 myönnettäviä varoja. Vuosina 2021-2027 Puolalla on käytettävissään seuraavat varat yli 76 miljardia euroa koheesiopolitiikan täytäntöönpanoa varten. Perusasiakirja, jossa määritellään strategia EU:n rahastojen käyttöä varten Puolassa, on seuraava Kumppanuussopimus, joka on Puolan hallituksen ja Euroopan komission välisten neuvottelujen tulos. Kumppanuussopimuksen määräykset pannaan täytäntöön kansainvälisten, kansallisten ja alueellisten ohjelmien avulla.
Koheesiopolitiikkaa rahoitetaan seuraavista EU:n rahastoista:
Vuosina 2021-2027 Puolassa toteutetaan seuraavat ohjelmat:
KANSALLISET OHJELMAT:
ALUEELLISET OHJELMAT:
KANSAINVÄLISET OHJELMAT:
Sosiaalipalvelujen osana tarjottavan tuen rakenne:
Neljännen puiteohjelman "Sosiaalisesti vahvempi Eurooppa" yhteydessä tehdyssä kumppanuussopimuksessa mainitaan tukialueet:
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2021/1057, annettu 24 päivänä kesäkuuta 2021, Euroopan sosiaalirahasto plussan (ESR+) perustamisesta ja asetuksen (EU) N:o 1296/2013 kumoamisesta (jäljempänä 'ESR+-asetus') määritellään erityistavoitteet, jotka Puola on matkalla ESR+:n tuella vuosina 2021-2027.
Erityistavoitteita h-l koskevien ohjelmien osalta Art. ESR+-asetusten 4 artikla. Suunnitellut ESR+-ohjelmat:
Erityistavoitteeseen m) ja asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa l) artikla. ESR+-asetusten 4 artiklan mukaisesti. Suunnitellut ESR+-ohjelmat:
Ohjelmoidaan kaikkien erityistavoitteiden mukaisesti lukuun ottamatta ESR+-asetusten a) m) 4 kohtaa. Suunnitellut ESR+-ohjelmat:
Erityistavoitteet a, f ja l artikla. ESR+-asetusten 4 artikla
Erityistavoitteiden f, h-l mukaisesti ohjelmoitu artikla. ESR+-asetusten 4 artikla
Hän vastaa EU:n rahastojen täytäntöönpanosta Puolassa. Kehitysrahastoista ja aluepolitiikasta vastaava ministeriö. Hänen tehtävänään on koordinoida niiden olettamusten täytäntöönpanoa, jotka perustuvat tärkeimpään asiakirjaan, jossa kuvataan, miten ja mihin EU:n varoja jaetaan vuosina 2021-2027 - kumppanuussopimuksiin.
Vastuu rahastojen toteuttamisesta on kuitenkin jaettu monien toimielinten kesken. Kullekin ohjelmalle on nimetty hallintoviranomainen. Se vastaa ohjelman valmistelusta ja hallinnoinnista.
Kansallisten ohjelmien ja alueellisten yhteistyöohjelmien hallintoviranomainen on seuraavat viranomaiset Valtiovarain-, kehitysrahasto- ja aluepolitiikkaministeri (lukuun ottamatta tukea vähävaraisimmille sekä kalastus- ja merialaa). Kunkin 16 alueellisen ohjelman osalta on kuitenkin - Hallintoviranomainen on kyseisen voivodikunnan hallitus..
Euroopan sosiaalirahaston vuosien 2021-2027 ohjelman (FERS) täytäntöönpanosta vastaavat useat toimielimet, joilla on omat vastuualueensa, tehtävänsä ja toimivaltansa. Nämä ovat hallintoviranomainen (aluekehityksestä vastaava ministeri) ja välittävät elimet.
FERS:n hallintoviranomainen
Kehitysrahastoista ja aluepolitiikasta vastaavan ministeriön rakenteisiin kuuluva hallintoviranomainen vastaa Euroopan sosiaalirahaston vuosien 2021-2027 ohjelman hallinnoinnista. Se vastaa ohjelman tehokkaasta ja asianmukaisesta täytäntöönpanosta - sekä kokonaisvaltaisesti että yksittäisten hankkeiden tasolla. Lisäksi se antaa ohjeita, suosituksia ja käsikirjoja ohjelman täytäntöönpanoon liittyvistä eri näkökohdista ja toteuttaa tiedotus- ja edistämistoimia.
Hallintoviranomaisen toimivaltuudet ovat hyvin laajat: ne ulottuvat itse ohjelman kehittämisestä, hankkeiden valinnasta yhteisrahoitusta varten, maksujen määräämisestä edunsaajille ja edunsaajille aiheutuneiden menojen oikeellisuuden tarkistamisesta aina ohjelman täytäntöönpanon edistymisen kattavaan seurantaan ja saavutettujen tavoitteiden tarkistamiseen. Ohjelman hallintoviranomaisen tehtävät on kuvattu säädöksessä vuosien 2021-2027 rahoitusnäkymissä rahoitettavien koheesiopoliittisten ohjelmien täytäntöönpanon periaatteista.
Seurantakomitea
Seurantakomitea on riippumaton neuvoa-antava elin, jonka hallintoviranomainen nimittää asetuksella. Sen päätavoitteena on tukea hallintoviranomaista ohjelman seurannassa ja täytäntöönpanossa. FERS-seurantakomitea koostuu seuraavien tahojen edustajista: FERS-ohjelman hallintoviranomaisen, FERS-ohjelman täytäntöönpanojärjestelmään perustettujen välittävien elinten, jäsenvaltioiden laitosten, FERS-ohjelman täytäntöönpanosäännöissä tarkoitettujen kumppaneiden ja FERS-ohjelman täytäntöönpanosäännöissä tarkoitettujen yhteistyökumppaneiden edustajia. 8 artiklassa tarkoitettuja henkilöitä ja tarkkailijoita. Myös Euroopan komission edustajat osallistuvat FERS MC:n työhön seuranta- ja neuvoa-antavassa roolissa.
Alueellisten ohjelmien hallintoviranomaiset:
Hallintoviranomaiset perustavat Välittävät elimet jonka velvollisuudet on määritelty sopimuksessa tai yleissopimuksessa. Heille annetaan yleensä tehtäviä, jotka liittyvät esimerkiksi tietyn ohjelman osan hallinnointiin tai täytäntöönpanoon, joka liittyy tiettyyn aiheeseen, johon tietty laitos on erikoistunut, esimerkiksi ympäristönsuojeluun, työmarkkinoihin tai yrittäjyyteen.
Sosiaalitalous
Osuus- ja yhteisötalouden alaa tuetaan ESR+-varoista. Toimenpiteen päätavoitteena on luoda uusia työpaikkoja tukemalla suoraan osuus- ja yhteisötalouden yksiköitä, erityisesti sosiaalisia yrityksiä. Suora tuki uuden työpaikan luomiseen ja ylläpitämiseen sosiaalisessa yrityksessä maksetaan yksikköhintojen perusteella. Työpaikkojen säilyttämisen rahoittamisen tarkoituksena on tukea vastaperustettuja työpaikkoja niiden vakauden varmistamiseksi työpaikan toiminnan ensimmäisten 12 kuukauden aikana.
Aktiivinen integrointi
ESR+:n puitteissa köyhyys- tai syrjäytymisvaarassa oleville henkilöille ja perheille sekä työelämän ulkopuolella oleville henkilöille (mukaan lukien vammaiset) suunnattu aktivointituki - yksilölliset polut, välineet sosiaaliseen, ammatilliseen, koulutukselliseen ja terveydelliseen aktivointiin. Sosiaalisen ja ammatillisen uudelleenkotouttamisprosessin tukeminen uudelleenkotouttamisyksiköissä.
Koettujen vaikeuksien luonteen vuoksi tuessa käytetään sekä ESR+- että EAKR-varoja toisiaan täydentävällä tavalla, eli siihen sisältyy sekä sosiaalisia elementtejä, asunnottomuuden ennaltaehkäisyyn ja asunnottomuuskriisissä olevien ihmisten tukemiseen liittyviä palveluja (esim. katutyön avulla) että asumiseen liittyviä palveluja, ensisijaisesti Asunto ensin -mallin avulla.
Sosiaalipalvelut (paikallisyhteisössä)
Yksi tällä hetkellä Puolassa käytössä olevista sosiaalipalvelujen tarjoamista koskevista ratkaisuista on 19. heinäkuuta 2019 annettu laki sosiaalipalvelujen tarjoamisesta sosiaalipalvelukeskuksen toimesta, joka hyväksyttiin vuonna 2019 (säädöskokoelma, kohta 1818). Tarjottujen palvelujen koordinoinnin lisäksi olisi jatkettava työtä niiden purkamiseksi laitoshoitoa lisäämällä palvelujen saatavuutta, mutta myös siirtymällä laitoshoidosta (jota tarjotaan erityyppisissä laitoksissa) paikallisyhteisöissä tarjottavaan hoitoon, tuomalla ne lähemmäs vastaanottajia ja upottamalla ne paikalliseen ympäristöön - käyttämällä ESR+:n ja EAKR:n toisiaan täydentävää tapaa.
EAKR:n puitteissa ei sallita infrastruktuuri-investointeja laitosmuotoisiin ympärivuorokautista pitkäaikaishoitoa tarjoaviin laitoksiin (ympärivuorokautiset hoitopalvelut). Jotta laitoshoidosta voitaisiin siirtyä yhteisölliseen hoitoon, nämä laitokset voivat saada ESR+:sta tukea tiukasti muihin kuin infrastruktuuri-investointeihin, joilla pyritään purkamaan palvelujen laitoshoitoa. Näiden laitosten johtajat voivat käyttää ESR+-varoja muiden kuin laitoshoitoa tarjoavien ja eristämättömien päivätoimintamuotojen, yhteisöllisen tuen, tilapäishoidon ja kotona annettavan tuen kehittämiseen sekä kumppanuuksien luomiseen muiden palveluntarjoajien kanssa laitoshoidon purkamiseksi.
On tarpeen jatkaa jo toteutettuja toimia, joilla tuetaan laitoshoidosta perhehoitoon (sijaishuollon perhemuodot) siirtymistä ESR+:n ja EAKR:n varoin ja toisiaan täydentävällä tavalla. Ympärivuorokautisessa hoitolaitoksessa olevien lasten ja nuorten tukemiseen tähtäävillä toimilla ei voida vahvistaa näiden laitosten institutionaalista potentiaalia. Ne voivat koskea lasten ja henkilökunnan tukemista siinä määrin kuin se on sopusoinnussa laitosten purkamisen ajatuksen kanssa.
Vähemmistöyhteisöjen, myös romaniyhteisöjen, tukeminen
ESR+:n tuki romaneille jatkuu. Se on kattava tuki: kotouttaminen, jonka tavoitteena on poistaa esteet yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen alalta parantamalla työllistymistä edistäviä taitoja, tasoittamalla kasvatusta, kommunikaatiota ja kielellisiä puutteita painottaen erityisesti romaninaisten tarpeita, kunnioittaen heidän perinteitään ja kulttuuriperintöään ja ottamalla mukaan ympäristön edustajia. Sosiaaliset toimet kattavat myös romanilapset, erityisesti puolan kielen oppimisen, puutteiden korjaamiseen tähtäävän koulutustoiminnan ja vapaa-ajan aktiivisen viettämisen. Terveydenhuollon ennaltaehkäisy, perheiden tukeminen ja syrjinnän vastaiset toimet ovat myös tärkeä osa kattavia hankkeita.
Palvelujen saatavuus
Mahdollisuuksien tasa-arvoistamiseen ja sosiaalisen syrjäytymisen torjumiseen tähtäävät toimenpiteet näkyvät investoinneissa, joilla pyritään turvaamaan ja täyttämään sosiaaliset tarpeet sekä ESR+:n kautta, mukaan lukien tuki valtiosta riippumattomien laitosten mahdollisuuksille toteuttaa toimia, joilla pyritään varmistamaan erityistarpeisten henkilöiden pääsy, että EAKR:n kautta sosiaalisen infrastruktuurin ja julkisen tilan mukauttaminen erityistarpeisten henkilöiden tarpeisiin.
Oikeudenmukaisen siirtymän rahasto on uusi koheesiopolitiikan rahoitusväline, jolla tuetaan alueita, joilla on siirtymästä johtuvia merkittäviä sosioekonomisia haasteita, niiden pyrkimyksissä saavuttaa ilmastoneutraalius. Puolassa on useita alueita, joille JTF:n tuki on suunnattu - nämä ovat voivodikuntia, jotka ovat eniten alttiina energiamurroksen vaikutuksille. (Sleesian, Wielkopolskien, Dolnośląskien, Małopolskien ja Łódzkien voivodikunnat). Suurin muutoshaaste on Śląskien voivodikunnassa, jossa 41 miljoonaa euroa on osoitettu yhteisessä tukikehyksessä sosiaaliseen osallisuuteen - oikeudenmukaisen muutosprosessin vahvistamiseen. Alueen asukkaiden tukeminen sosiaalipalveluilla muutosprosessissa on sekä haaste että mahdollisuus.
Yhteenveto
EAKR:sta tuetaan hankkeita, jotka liittyvät sosiaalisen infrastruktuurin kehittämiseen ja jotka liittyvät sosiaaliseen integraatioon, sosiaaliseen ja ammatilliseen aktivointiin sekä sosiaaliseen aktivointiin, noudattaen laitosten purkamisen horisontaalista periaatetta. Tähän sisältyy suojattujen asuntojen (koulutus, tuettu asuminen) ja sosiaalisen integraation ja sosiaalisammatillisen aktivoinnin prosessiin liittyvän tuetun asumisen kehittäminen (ESR+) sekä päivähoitopaikkojen perustaminen ja kehittäminen ja paikallisyhteisössä tarjottavien palvelujen kehittäminen, mukaan lukien tilapäishoito, sekä laitteiden tarjoaminen, mukaan lukien vammaisten tarpeisiin mukauttaminen. Toteutettaviksi suunniteltujen toimien tavoitteena on lisätä niiden ihmisten aktiivista osallistumista, jotka ikänsä, terveytensä tai vammansa vuoksi tarvitsevat hoitoa tai tukea, koska he eivät kykene itsenäisesti suorittamaan vähintään yhtä päivittäisistä perustoiminnoista.
Euroopan unionin osarahoittama. Esitetyt näkemykset ja mielipiteet ovat kuitenkin vain kirjoittajan (kirjoittajien) omia eivätkä välttämättä vastaa Euroopan unionin näkemyksiä ja mielipiteitä. Euroopan unioni tai tuen myöntävä viranomainen eivät ole vastuussa niistä.