LT 
EN 
DE 
BG 
HR 
CS 
DA 
NL 
ET 
FI 
FR 
EL 
HU 
IT 
LV 
PL 
PT 
RO 
SK 
SL 
ES 
SV 
Paramos centras
PAGALBOS TARNYBA - SOCIALINIŲ PASLAUGŲ PAGALBOS TARNYBA DĖL ES FONDŲ
Lenkija
Bendra informacija apie socialinės politikos paramos sistemą Lenkijoje iš ES fondų (ESF+, ERPF, JTF) 2021-2027 m. perspektyvoje
Lenkija jau ketvirtą kartą gauna Europos fondų paramą. ES parama naudojomės 2000-2006 m., 2007-2013 m., o šiuo metu vis dar naudojamės 2014-2020 m. ES biudžeto lėšomis. 2021-2027 m. perspektyvoje Lenkija galės naudotis daugiau kaip 76 mlrd. eurų. sanglaudos politikai įgyvendinti. Pagrindinis dokumentas, apibrėžiantis Europos fondų panaudojimo Lenkijoje strategiją, yra Partnerystės susitarimas, kuris yra Lenkijos vyriausybės ir Europos Komisijos derybų rezultatas. Partnerystės susitarimo nuostatos įgyvendinamos vykdant tarptautines, nacionalines ir regionines programas.
Sanglaudos politika finansuojama iš šių ES fondų:
- Europos regioninės plėtros fondas,
- Europos socialinis fondas+,
- Sanglaudos fondas,
- Europos jūrų reikalų, žuvininkystės ir akvakultūros fondas,
- Teisingo perėjimo fondas.
2021-2027 m. Lenkijoje bus įgyvendinamos šios programos:
NACIONALINĖS PROGRAMOS:
- Europos infrastruktūros, klimato ir aplinkos fondai: investicijos į Lenkijos energetinį saugumą, atsinaujinančių energijos šaltinių plėtrą, aplinkos apsaugą, saugų ir ekologišką transportą. Lėšos taip pat skiriamos sveikatos apsaugos plėtrai, kultūros plėtrai ir kultūros paveldo apsaugai; biudžetas: 113,4 mlrd. zlotų
- Europos fondai šiuolaikinei ekonomikai: biudžetą: 37,1 mlrd. zlotų
- Europos socialinės plėtros fondai : programos lėšų dėka pagerės žmonių padėtis besikeičiančioje darbo rinkoje, bus remiama švietimo, socialinių ir sveikatos paslaugų plėtra. Bus teikiama parama tėvams, prižiūrintiems vaikus ir specialiųjų poreikių turinčius asmenis; biudžetas: 18,8 mlrd. zlotų
- Europos fondai skaitmeninei plėtrai : programa pagreitina kelionę į skaitmeninę ateitį. Bus padidinta prieiga prie itin spartaus plačiajuosčio interneto ir plėtojamos e. paslaugos. Bus sustiprintas kibernetinis saugumas ir pagerinta visuomenės skaitmeninė kompetencija; biudžetas: 9,2 mlrd. zlotų
- Europos fondai Rytų Lenkijai: biudžetą: 12,3 mlrd. zlotų
- Europos pagalbos maistu fondai: skiriame pinigų skurdžiausiems ir labiausiai nepasiturintiems; biudžetas: 2,4 mlrd. zlotų
- Europos žuvininkystės fondai: biudžetas: 2,3 mlrd. zlotų
- Europos migracijos, sienų ir saugumo fondai: ją sudaro 3 programos: Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondas (AMIF), Sienų valdymo ir vizų politikos finansinės paramos priemonė pagal Integruoto sienų valdymo fondą (IZGW) ir Vidaus saugumo fondas (FBW).
- Techninė pagalba Europos fondams: biudžetas: 2,5 mlrd. zlotų
REGIONINĖS PROGRAMOS:
- 16 regioninių programų: kiekviena vaivadija turi savo programą, pagal kurią finansuoja investicijas ir (arba) paslaugas savo teritorijoje. Jų dėka regionai rems verslumą, švietimo, sveikatos priežiūros ir kultūros prieinamumą. Jie rūpinasi socialine infrastruktūra ir aplinka. Fondai taip pat remia skaitmenines technologijas, energetiką ir transportą; biudžetą: 155,4 mlrd. zlotų
TARPTAUTINĖS PROGRAMOS:
- Interreg (Europos teritorinio bendradarbiavimo) programos: biudžetą: 2,2 mlrd. zlotų
Paramos, teikiamos kaip socialinių paslaugų dalis, struktūra:
- Kalbant apie socialines paslaugas Lenkijoje, svarbiausias yra sanglaudos politikos 4 tikslas, t. y. "Europa su stipresne socialine dimensija".
- Socialinės paslaugos ir investicijos į socialinės politikos infrastruktūrą Lenkijoje bus finansuojamos iš šių fondų: ESF+, ERPF ir JTF.
- Socialinių paslaugų veikla gali būti įgyvendinama nacionaliniu lygmeniu (Europos socialinės plėtros fondų programa - FERS) ir pagal regionines programas, kai kiekviena vaivadija, remdamasi regioniniais tyrimais ir analizėmis, pritaiko paramą socialinių paslaugų srityje prie savo regiono specifikos. Svarbu tai, kad Partnerystės susitarimo priede "Demarkacinė linija" reglamentuojama nacionaliniu ir regioniniu lygmeniu teikiamos paramos apimtis tam tikroje teminėje srityje. Dėl tokio suskirstymo parama nesidubliuoja ir, jei įmanoma, papildo viena kitą.
Partnerystės susitarime pagal ketvirtąją bendrąją programą "Stipresnis Europos socialinis matmuo" nurodytos paramos sritys:
- darbo rinka, žmogiškieji ištekliai
- išsilavinimas ir kompetencija
- socialinė įtrauktis ir integracija
- sveikatos priežiūra, įskaitant ilgalaikę sveikatos priežiūrą.
- kultūra ir tvarus turizmas
2021 m. birželio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) 2021/1057, kuriuo įsteigiamas Europos socialinis fondas plius (ESF+) ir panaikinamas Reglamentas (ES) Nr. 1296/2013 (toliau - ESF+ reglamentas), nurodyti konkretūs tikslai, kuriuos turi pasiekti Lenkija yra pakeliui, naudodamasi ESF+ parama 2021-2027 m. perspektyvoje.
Teminė koncentracija
- 25.00% socialinei įtraukčiai
- 2021-2027 m. Europos socialinės plėtros fondai (FERS)
- 16 regioninių programų
Planuojama pagal konkrečius h-l punktų tikslus ESF+ reglamentų 4 str. Planuojamos ESF+ programos:
- 4.07% labiausiai nepasiturintiems asmenims remti
- Europos fondai pagalbai maistu 2021-2027 m.
Programuojama pagal konkretų tikslą m) ir, tinkamai pagrįstais atvejais, l) str. ESF+ reglamentų 4 str. Planuojamos ESF+ programos:
- 0,50% socialinių partnerių ir NVO gebėjimų stiprinimui
- 2021-2027 m. Europos socialinės plėtros fondai
- 16 regioninių programų
Suplanuota pagal visus konkrečius tikslus, išskyrus ESF+ reglamentų a) m) 4 punktą. Planuojamos ESF+ programos:
- Pakankama suma jaunimo užimtumui remti
Planuojama pagal a, f ir l punktų konkrečius tikslus ESF+ reglamentų 4 str.
- Pakankama suma kovai su vaikų skurdu remti
Planuojama pagal konkrečius f, h-l punktus f, h, l, str. ESF+ reglamentų 4 str.
Kas įgyvendins fondus Lenkijoje (centrinė institucija, vadovaujančiosios institucijos, tarpinės institucijos)
Jis yra atsakingas už Europos fondų įgyvendinimą Lenkijoje. Plėtros fondų ir regioninės politikos ministerija. Jo užduotis - koordinuoti prielaidų, kylančių iš svarbiausio dokumento, kuriame aprašoma, kaip ir kam 2021-2027 m. bus skiriamos Europos Sąjungos lėšos, įgyvendinimą - partnerystės susitarimų.
Tačiau atsakomybė už lėšų panaudojimą tenka daugeliui institucijų. Kiekvienai programai paskirta vadovaujančioji institucija. Ji atsakinga už programos rengimą ir valdymą.
Nacionalinių programų ir teritorinio bendradarbiavimo programų valdymo institucija yra Finansų, plėtros fondų ir regioninės politikos ministras (išskyrus pagalbą labiausiai nepasiturintiems asmenims ir žuvininkystę bei jūrą). Tačiau kiekvienai iš 16 regioninių programų - Vadovaujančioji institucija yra atitinkamos vaivadijos valdyba.
2021-2027 m. Europos socialinės plėtros fondai (FERS)
Už 2021-2027 m. Europos socialinio vystymosi fondų programos (FERS) įgyvendinimą yra atsakingos kelios institucijos, turinčios konkrečią atsakomybės sritį, užduotis ir kompetenciją. Tai: vadovaujančioji institucija (ministras, atsakingas už regioninę plėtrą) ir tarpinės institucijos.
FERS vadovaujančioji institucija
Vadovaujančioji institucija, priklausanti Plėtros fondų ir regioninės politikos ministerijos struktūroms, yra atsakinga už 2021-2027 m. Europos socialinio vystymosi fondų programos valdymą. Ji atsako už veiksmingą ir teisingą programos įgyvendinimą - tiek bendrą požiūrį, tiek atskirų projektų lygmeniu. Be to, ji skelbia gaires, rekomendacijas ir vadovus įvairiais su programos įgyvendinimu susijusiais aspektais, vykdo informavimo ir skatinimo veiklą.
Vadovaujančiosios institucijos kompetencija yra labai plati - nuo pačios programos rengimo, bendro finansavimo projektų atrankos, mokėjimų paramos gavėjams užsakymo ir jų patirtų išlaidų teisingumo patikrinimo iki išsamios programos įgyvendinimo pažangos stebėsenos ir pasiektų tikslų patikrinimo. Programos valdymo institucijos užduotys aprašytos 2021-2027 m. finansinėje perspektyvoje finansuojamų sanglaudos politikos programų įgyvendinimo principų įstatyme.
Stebėsenos komitetas
Stebėsenos komitetas yra nepriklausomas konsultacinis ir patariamasis organas, kurį potvarkiu skiria vadovaujančioji institucija (VI). Jo pagrindinis tikslas - padėti VI vykdyti programos stebėseną ir įgyvendinimą. FERS stebėsenos komitetą sudaro atstovai: FERS MA, FERS programos įgyvendinimo sistemoje įsteigtų tarpinių institucijų, valstybių narių institucijų, partnerių, nurodytų FERS programos įgyvendinimo sistemos 3 straipsnyje, atstovai. Bendrojo reglamento 8 straipsnyje, ir stebėtojai. Europos Komisijos atstovai taip pat dalyvaus FERS priežiūros komiteto darbe kaip stebėtojai ir patarėjai.
Regioninių programų valdymo institucijos:
- 2021-2027 m. Europos fondų parama Žemutinei Silezijai - Žemutinės Silezijos vaivadijos valdyba
- 2021-2027 m. Europos fondai Kujavai ir Pomeranijai - Kujavos ir Pomeranijos vaivadijos valdyba
- Europos Sąjungos lėšos Lubelsko vaivadijai 2021-2027 m. - Lubelsko vaivadijos valdyba
- Europos fondai Lubuškai 2021-2027 m. - Lubuško vaivadijos valdyba
- Europos fondai Lodzės regionui 2021-2027 m. - Lodzės vaivadijos valdyba
- 2021-2027 m. Europos fondai Mažojoje Lenkijoje - Mažosios Lenkijos vaivadijos valdyba
- Europos fondai Mazovijai 2021-2027 m. - Mazovijos vaivadijos valdyba
- 2021-2027 m. Europos Sąjungos lėšos Opolės vaivadijai - Opolės vaivadijos valdyba
- Europos fondai Podkarpatės vaivadijai 2021-2027 m. - Podkarpatės vaivadijos valdyba
- Europos fondai Podlaskiui 2021 -2027 m. - Podlaskio vaivadijos valdyba
- Europos fondai Pomeranijai 2021-2027 m. - Pomeranijos vaivadijos valdyba
- Europos fondai Silezijai 2021-2027 m. - Silezijos vaivadijos valdyba
- 2021-2027 m. Europos Sąjungos lėšos Šventokšyriškių regionui - Šventokšyriškių vaivadijos valdyba
- Varmijos ir Mazūrijos regionui skirti Europos fondai 2021-2027 m. - Varmijos ir Mazūrijos vaivadijos valdyba
- 2021-2027 m. Europos fondai Didžiosios Lenkijos Respublikai - Didžiosios Lenkijos vaivadijos valdyba
- Europos Sąjungos fondai Vakarų Pomeranijai 2021-2027 m. - Vakarų Pomeranijos vaivadijos valdyba
Vadovaujančiosios institucijos nustato Tarpinės įstaigos kurių įsipareigojimai nustatyti sutartyje ar susitarime. Jiems paprastai pavedamos užduotys, susijusios, pavyzdžiui, su tam tikros programos dalies, susijusios su konkrečia tema, kurioje specializuojasi konkreti institucija, pavyzdžiui, aplinkos apsauga, darbo rinka, verslumu, valdymu ar įgyvendinimu.
Partnerystės susitarimas dėl paramos socialinėms paslaugoms Lenkijoje per ESF+, ERPF, JTVF (atrinkti klausimai)
Socialinė ekonomika
Socialinės ekonomikos sritis bus remiama ESF+ lėšomis. Pagrindinis intervencijos tikslas - kurti naujas darbo vietas teikiant tiesioginę paramą socialinės ekonomikos subjektams, visų pirma socialinėms įmonėms. Tiesioginė parama naujų darbo vietų sukūrimui ir išlaikymui socialinėje įmonėje bus mokama taikant vieneto įkainius. Darbo vietų išlaikymo finansavimo tikslas - remti naujai sukurtas darbo vietas, siekiant užtikrinti jų stabilumą per pirmuosius 12 darbo vietos funkcionavimo mėnesių.
Aktyvi integracija
Pagal ESF+ - aktyvinimo parama asmenims ir šeimoms, kuriems gresia skurdas ar socialinė atskirtis, ir profesiškai neaktyviems asmenims (įskaitant neįgaliuosius) - individualūs keliai, socialinio, profesinio, švietimo ir sveikatos aktyvinimo priemonės. Parama socialinės ir profesinės reintegracijos procesui reintegracijos subjektuose.
Atsižvelgiant į patiriamų sunkumų pobūdį, paramai bus naudojamos tiek ESF+, tiek ERPF lėšos, kurios viena kitą papildys, t. y. ji apims tiek socialinius elementus, paslaugas benamystės prevencijos ir paramos benamystės krizę išgyvenantiems asmenims srityje (pvz., teikiant paslaugas gatvėje), tiek būsto paslaugas, pirmiausia taikant "Pirmiausia būstas" modelį.
Socialinės paslaugos (vietos bendruomenėje)
Vienas iš šiuo metu Lenkijoje galiojančių socialinių paslaugų teikimo sprendimų yra 2019 m. liepos 19 d. priimtas Įstatymas dėl socialinių paslaugų, kurias teikia socialinių paslaugų centras, teikimo (Įstatymų leidinys, 1818 punktas). Be teikiamų paslaugų koordinavimo, turėtų būti tęsiamas jų deinstitucionalizavimo darbas, didinant paslaugų prieinamumą, taip pat pereinant nuo institucinės globos (teikiamos įvairių tipų įstaigose) prie globos, teikiamos vietos bendruomenėse, priartinant jas prie paslaugų gavėjų ir įtraukiant į vietos aplinką - naudojant papildomą ESF+ ir ERPF būdą.
Svarbu tai, kad pagal ERPF neleidžiamos investicijos į infrastruktūrą įstaigose, teikiančiose visą parą trunkančią ilgalaikę priežiūrą (24 val. priežiūros paslaugas) institucinėmis formomis. Siekiant sudaryti sąlygas pereiti nuo institucinės globos prie bendruomeninės globos, šios įstaigos galės pasinaudoti ESF+ parama griežtai neinfrastruktūrinėms investicijoms, kuriomis siekiama deinstitucionalizuoti paslaugas. Šių įstaigų vadovai galės naudotis ESF+ lėšomis nestacionarių ir neizoliuotų dienos pagalbos formų, bendruomeninės pagalbos, atokvėpio pagalbos, pagalbos namuose ir partnerystės su kitais deinstitucionalizavimo paslaugų teikėjais kūrimui.
Būtina tęsti veiksmus, kurių jau imtasi siekiant remti perėjimo nuo institucinės globos prie globos šeimoje (šeimyninės globos formos) procesą, naudojant atitinkamai ESF+ ir ERPF lėšas ir jas papildant. Veiksmai, kuriais siekiama remti 24 valandų globos įstaigose gyvenančius vaikus ir jaunuolius, negali sustiprinti šių įstaigų institucinio potencialo. Jos gali būti susijusios su parama vaikams ir darbuotojams tiek, kiek tai atitinka deinstitucionalizavimo idėją.
Parama mažumų bendruomenėms, įskaitant romų bendruomenes
ESF+ parama romams bus teikiama ir toliau. Ji bus visapusiška parama: integracija, kuria siekiama pašalinti kliūtis švietimo ir mokymo srityje, gerinant užimtumą skatinančius gebėjimus, išlyginant auklėjimo, bendravimo ir kalbos trūkumus, ypatingą dėmesį skiriant romų moterų poreikiams, gerbiant jų tradicijas ir kultūros paveldą, įtraukiant aplinkos atstovus. Socialinė veikla taip pat apims romų vaikus, ypač lenkų kalbos mokymosi, ugdymo veiklos trūkumams kompensuoti ir aktyvaus laisvalaikio praleidimo formas. Sveikatos prevencijos, paramos šeimai ir kovos su diskriminacija veikla taip pat bus svarbus kompleksinių projektų elementas.
Paslaugų prieinamumas
Priemonės, skirtos galimybėms lyginti ir kovoti su socialine atskirtimi, atsispindės investicijose, skirtose socialiniams poreikiams užtikrinti ir tenkinti, tiek iš ESF+, įskaitant paramą nevyriausybinių institucijų potencialui vykdyti veiklą, skirtą užtikrinti prieinamumą specialiųjų poreikių turintiems asmenims, tiek ir socialinės infrastruktūros ir viešosios erdvės pritaikymą specialiųjų poreikių turinčių asmenų poreikiams iš ERPF.
Teisingo perėjimo fondas - tai nauja sanglaudos politikos finansinė priemonė, skirta teikti paramą vietovėms, susiduriančioms su dideliais socialiniais ir ekonominiais sunkumais, kylančiais dėl pereinamojo laikotarpio, ir siekiančioms užtikrinti neutralumą klimato atžvilgiu. Lenkijoje yra kelios sritys, kurioms skirta JTF parama - tai vaivadijos, kuriose labiausiai jaučiamas energetikos pertvarkos poveikis. (Silezijos, Didžiosios Lenkijos, Dolnožemės, Mažosios Lenkijos, Lodzės vaivadijos). Su didžiausiu pertvarkos iššūkiu susiduria Silezijos vaivadija, kuriai pagal JTF socialinei įtraukčiai - teisingos pertvarkos proceso stiprinimui - skirta 41 mln. Tai yra ir iššūkis, ir potencialas remti regiono gyventojus socialinėmis paslaugomis pertvarkos procese.
Santrauka
ERPF rems projektus, susijusius su socialinės infrastruktūros, susijusios su socialinės integracijos procesu, socialiniu ir profesiniu aktyvumu ir socialiniu aktyvumu, plėtojimu, laikantis horizontalaus deinstitucionalizacijos principo. Tai apima apsaugoto būsto (mokymo, remiamo būsto) ir būsto su pagalba, susijusio su socialinės integracijos ir socialinio bei profesinio aktyvinimo procesu, plėtrą (ESF+), taip pat dienos socialinės globos įstaigų kūrimą ir plėtrą, vietos bendruomenėje teikiamų paslaugų, įskaitant atokvėpio paslaugas, plėtrą, kartu su įrangos, įskaitant jos pritaikymą neįgaliųjų poreikiams, teikimu. Planuojamų įgyvendinti veiksmų tikslas - didinti žmonių, kuriems dėl amžiaus, sveikatos būklės ar negalios reikia priežiūros ar paramos, nes jie negali savarankiškai atlikti bent vienos iš pagrindinių kasdienio gyvenimo veiklų, aktyvumą.
Nuorodos:
- www.gov.pl - Lenkijos Respublikos interneto svetainė
- www.funduszeeuropejskie.gov.pl oficialus Europos fondų portalas
- https://www.gov.pl/web/fundusze-regiony oficiali Plėtros fondų ir regioninės politikos ministerijos svetainė
- https://www.gov.pl/web/rodzina - oficiali Šeimos ir socialinės politikos ministerijos svetainė
- https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/strony/o-funduszach/punkty/centralny-punkt-informacyjny-funduszy-europejskich/ Centrinis Europos fondų informacijos centras
- https://www.ngo.pl/ - nevyriausybinių organizacijų portalas
- https://ops.pl/kategoria/baza-instytucji/typ/regionalny-osrodek-polityki-spolecznej/ - socialinės pagalbos portalas (pvz., regioninių socialinės politikos centrų sąrašas).
- https://www.pfron.org.pl/ - Valstybinis neįgaliųjų reabilitacijos fondas
HELPDESK palaikymas
Iš dalies finansuojamas Europos Sąjungos. Tačiau išreikštos nuomonės ir požiūriai yra tik autoriaus (-ių) ir nebūtinai atspindi Europos Sąjungos požiūrį ir nuomonę. Nei Europos Sąjunga, nei pagalbą teikianti institucija negali būti už jas atsakingos.
HELPDESK palaikymas