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Support-Center
HELPDESK - HELPDESK SOZIALER DIENSTLEISTUNGEN ZU EU-MITTELN
Polen
Allgemeine Informationen über das System der sozialpolitischen Unterstützung in Polen durch EU-Fonds (ESF+, EFRE, JTF) in der Perspektive 2021-2027
Polen ist bereits zum vierten Mal Empfänger von EU-Mitteln. In den Jahren 2000-2006 und 2007-2013 erhielten wir EU-Fördermittel, und derzeit nehmen wir noch Mittel aus dem EU-Haushalt für 2014-2020 in Anspruch. In der Perspektive 2021-2027 wird Polen über folgende Mittel verfügen über 76 Milliarden EUR für die Umsetzung der Kohäsionspolitik. Das grundlegende Dokument, das die Strategie für die Verwendung der europäischen Fonds in Polen definiert, ist PartnerschaftsabkommenDas Partnerschaftsabkommen ist das Ergebnis von Verhandlungen zwischen der polnischen Regierung und der Europäischen Kommission. Die Bestimmungen des Partnerschaftsabkommens werden durch internationale, nationale und regionale Programme umgesetzt.
Die Kohäsionspolitik wird aus den folgenden EU-Fonds finanziert:
- Europäischer Fonds für regionale Entwicklung,
- Europäischer Sozialfonds+,
- Kohäsionsfonds,
- Europäischer Meeres-, Fischerei- und Aquakulturfonds,
- Just Transition Fund.
In den Jahren 2021-2027 werden die folgenden Programme in Polen durchgeführt:
NATIONALE PROGRAMME:
- Europäische Fonds für Infrastruktur, Klima und UmweltInvestitionen in die Energiesicherheit Polens, die Entwicklung erneuerbarer Energiequellen, den Umweltschutz und einen sicheren und umweltfreundlichen Verkehr. Außerdem werden Gelder für die Entwicklung des Gesundheitswesens sowie für die Entwicklung der Kultur und den Schutz des kulturellen Erbes bereitgestellt; Budget: 113,4 Mrd. PLN
- Europäische Fonds für die moderne Wirtschaft: Budget: 37,1 Mrd. PLN
- Europäische Fonds für soziale Entwicklung Dank der Gelder aus dem Programm wird sich die Situation der Menschen auf dem sich verändernden Arbeitsmarkt verbessern, die Entwicklung von Bildungs-, Sozial- und Gesundheitsdiensten wird unterstützt. Die Eltern werden bei der Betreuung von Kindern und Menschen mit besonderen Bedürfnissen unterstützt; Budget: 18,8 Milliarden PLN
- Europäische Fonds für digitale Entwicklung : Das Programm beschleunigt die Reise in die digitale Zukunft. Der Zugang zum ultraschnellen Breitband-Internet wird verbessert und elektronische Dienste werden entwickelt. Die Cybersicherheit wird gestärkt und die digitalen Kompetenzen der Gesellschaft werden verbessert; Budget: 9,2 Milliarden PLN
- Europäische Fonds für Ostpolen: Budget: 12,3 Milliarden PLN
- Europäische Fonds für Nahrungsmittelhilfe: wir stellen Mittel zur Unterstützung der Ärmsten und Bedürftigsten bereit; Haushalt: 2,4 Milliarden PLN
- Europäische Fonds für die FischereiBudget: 2,3 Milliarden PLN
- Europäischer Fonds für Migration, Grenzen und Sicherheit: Er besteht aus 3 Programmen: Asyl-, Migrations- und Integrationsfonds (AMIF), Finanzielles Unterstützungsinstrument für die Grenzverwaltung und die Visapolitik im Rahmen des Integrierten Grenzverwaltungsfonds (IZGW) und dem Fonds für die innere Sicherheit (FBW).
- Technische Hilfe für europäische FondsBudget: 2,5 Milliarden PLN
REGIONALE PROGRAMME:
- 16 regionale Programme: Jede Woiwodschaft hat ihr eigenes Programm zur Finanzierung von Investitionen/Dienstleistungen in ihrem Gebiet. Dank dieser Programme werden die Regionen das Unternehmertum, den Zugang zu Bildung, Gesundheitsversorgung und Kultur fördern. Sie kümmern sich um die soziale Infrastruktur und die Umwelt. Die Fonds unterstützen auch digitale Technologien, Energie und Verkehr; Haushalt: 155,4 Mrd. PLN
INTERNATIONALE PROGRAMME:
- Interreg-Programme (Europäische territoriale Zusammenarbeit): Budget: 2,2 Milliarden PLN
Die Struktur der im Rahmen der Sozialdienstleistungen geleisteten Unterstützung:
- Im Zusammenhang mit den Sozialdienstleistungen in Polen ist vor allem das Ziel 4 der Kohäsionspolitik von Bedeutung, d. h. "Europa mit einer stärkeren sozialen Dimension".
- Soziale Dienstleistungen und Investitionen in die sozialpolitische Infrastruktur in Polen werden aus den folgenden Fonds finanziert: ESF+, EFRE und JTF.
- Maßnahmen für soziale Dienstleistungen können auf nationaler Ebene (Programm Europäischer Fonds für soziale Entwicklung - FERS) und im Rahmen regionaler Programme durchgeführt werden, wobei jede Woiwodschaft auf der Grundlage regionaler Studien und Analysen die Unterstützung im Bereich der sozialen Dienstleistungen an die Besonderheiten ihrer eigenen Region anpasst. Wichtig ist, dass der Anhang zur Partnerschaftsvereinbarung "Abgrenzungslinie" den Umfang der Unterstützung auf nationaler und regionaler Ebene in einem bestimmten thematischen Bereich regelt. Dank einer solchen Aufteilung wird die Unterstützung nicht doppelt gewährt und ergänzt sich nach Möglichkeit.
In der Partnerschaftsvereinbarung im Rahmen der CP4 "Europa mit einer stärkeren sozialen Dimension" sind die Bereiche der Unterstützung aufgeführt:
- Arbeitsmarkt, Humanressourcen
- Bildung und Kompetenz
- soziale Eingliederung und Integration
- Gesundheitsfürsorge, einschließlich Langzeitgesundheitsfürsorge
- Kultur und nachhaltiger Tourismus
In der Verordnung (EU) 2021/1057 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24. Juni 2021 zur Errichtung des Europäischen Sozialfonds Plus (ESF+) und zur Aufhebung der Verordnung (EU) Nr. 1296/2013 (im Folgenden: ESF+-Verordnung) sind spezifische Ziele festgelegt, die Polen mit Unterstützung des ESF+ im Zeitraum 2021-2027 erreichen will.
Thematische Konzentration
- 25.00% für soziale Eingliederung
- Europäischer Fonds für soziale Entwicklung 2021-2027(FERS)
- 16 regionale Programme
Programmiert unter den spezifischen Zielen h) bis l) Art. 4 der ESF+-Verordnungen. Geplante ESF+-Programme:
- 4.07% zur Unterstützung der am meisten benachteiligten
- Europäische Fonds für Nahrungsmittelhilfe 2021-2027
Programmiert im Rahmen des spezifischen Ziels m) und, in begründeten Fällen, l) Art. 4 der ESF+-Verordnungen. Geplante ESF+-Programme:
- 0,50% für den Aufbau von Kapazitäten der Sozialpartner und NROs
- Europäische Fonds für soziale Entwicklung 2021-2027
- 16 regionale Programme
Programmiert unter allen spezifischen Zielen außer Punkt (a) m) 4 der ESF+ Verordnungen. Geplante ESF+-Programme:
- Angemessener Betrag zur Förderung der Jugendbeschäftigung
Programmiert unter den spezifischen Zielen a), f) und l) Art. 4 der ESF+-Verordnungen
- Angemessener Betrag zur Unterstützung des Kampfes gegen Kinderarmut
Programmiert unter den spezifischen Zielen f), h) bis l) Art. 4 der ESF+-Verordnungen
Wer wird die Fonds in Polen umsetzen (Zentralbehörde, Verwaltungsbehörden, zwischengeschaltete Stellen)?
Er ist verantwortlich für die Umsetzung der europäischen Fonds in Polen Ministerium für Entwicklungsfonds und Regionalpolitik. Es ist seine Aufgabe, die Umsetzung der Annahmen zu koordinieren, die sich aus dem wichtigsten Dokument ergeben, in dem beschrieben wird, wie und wofür die europäischen Fonds in den Jahren 2021-2027 zugewiesen werden - den Partnerschaftsvereinbarungen.
Die Verantwortung für die Durchführung der Fonds ist jedoch auf viele Institutionen verteilt. Für jedes der Programme wurde eine Verwaltungsbehörde benannt. Sie ist für die Vorbereitung und Verwaltung des Programms zuständig.
Die Verwaltungsbehörde für nationale Programme und Programme der territorialen Zusammenarbeit ist die Minister für Finanzen, Entwicklungsfonds und Regionalpolitik (ohne Beihilfen für Bedürftige und Fischerei und Meer). Allerdings ist für jedes der 16 Regionalprogramme - Die Verwaltungsbehörde ist der Vorstand der jeweiligen Woiwodschaft.
Europäischer Fonds für soziale Entwicklung 2021-2027 (FERS)
Für die Umsetzung des Programms der Europäischen Fonds für soziale Entwicklung 2021-2027 (FERS) sind mehrere Institutionen mit spezifischen Verantwortungsbereichen, Aufgaben und Zuständigkeiten zuständig. Diese sind: die Verwaltungsbehörde (der für die regionale Entwicklung zuständige Minister) und die zwischengeschalteten Stellen.
Verwaltungsbehörde für FERS
Die Verwaltungsbehörde, die innerhalb der Strukturen des Ministeriums für Entwicklungsfonds und Regionalpolitik angesiedelt ist, ist für die Verwaltung des Programms des Europäischen Fonds für soziale Entwicklung 2021-2027 zuständig. Sie ist für die effiziente und korrekte Umsetzung des Programms verantwortlich - sowohl im Gesamtkonzept als auch auf der Ebene der einzelnen Projekte. Darüber hinaus gibt sie Leitlinien, Empfehlungen und Handbücher zu verschiedenen Aspekten im Zusammenhang mit der Umsetzung des Programms heraus und führt Informations- und Werbemaßnahmen durch.
Die Zuständigkeiten der Verwaltungsbehörde sind sehr breit gefächert - von der Entwicklung des Programms selbst über die Auswahl von Projekten für die Kofinanzierung, die Anordnung von Zahlungen an die Begünstigten und die Überprüfung der Richtigkeit der von ihnen getätigten Ausgaben bis hin zur umfassenden Überwachung der Fortschritte bei der Programmdurchführung und der Überprüfung der erreichten Ziele. Die Aufgaben der Programmverwaltungsbehörde sind im Gesetz über die Grundsätze der Durchführung der in der Finanziellen Vorausschau 2021-2027 finanzierten kohäsionspolitischen Programme beschrieben.
Begleitausschuss
Der Begleitausschuss ist ein unabhängiges Konsultations- und Beratungsgremium, das von der Verwaltungsbehörde (MV) per Verordnung eingesetzt wird. Sein Hauptziel ist es, die Verwaltungsbehörde bei der Überwachung und Umsetzung des Programms zu unterstützen. Der FERS-Begleitausschuss setzt sich zusammen aus Vertretern von: FERS-MA, zwischengeschalteten Stellen, die im Rahmen des FERS-Programmdurchführungssystems eingerichtet wurden, Einrichtungen der Mitgliedstaaten, Partnern gemäß Art. 8 der Allgemeinen Verordnung genannten Partner und Beobachter. Vertreter der Europäischen Kommission werden ebenfalls an der Arbeit des FERS-MC in einer überwachenden und beratenden Funktion teilnehmen.
Verwaltungsbehörden für regionale Programme:
- Europäische Fonds für Niederschlesien 2021-2027 - Vorstand der Woiwodschaft Niederschlesien
- Europäische Fonds für Kujawien und Pommern 2021-2027 - Verwaltungsrat der Woiwodschaft Kujawien-Pommern
- Europäische Fonds für die Woiwodschaft Lubelskie 2021-2027 - Vorstand der Woiwodschaft Lubelskie
- Europäische Fonds für Lubuskie 2021-2027 - Vorstand der Woiwodschaft Lubuskie
- Europäische Fonds für die Region Łódź 2021-2027 - Verwaltungsrat der Woiwodschaft Łódź
- Europäische Fonds für Kleinpolen 2021-2027 - Verwaltungsrat der Woiwodschaft Kleinpolen (Małopolskie)
- Europäische Fonds für Masowien 2021-2027 - Verwaltungsrat der Woiwodschaft Masowien (Mazowieckie)
- Europäische Fonds für Opolskie 2021-2027 - Vorstand der Woiwodschaft Opolskie
- Europäische Fonds für die Woiwodschaft Podkarpacie 2021 - 2027 - Vorstand der Woiwodschaft Podkarpackie
- Europäische Fonds für Podlachien 2021 -2027 - Vorstand der Woiwodschaft Podlachien
- Europäische Fonds für Pommern 2021-2027 - Vorstand der Woiwodschaft Pommern
- Europäische Fonds für Schlesien 2021-2027 - Vorstand der Woiwodschaft Schlesien
- Europäische Fonds für die Woiwodschaft Świętokrzyskie 2021-2027 - Verwaltung der Woiwodschaft Świętokrzyskie
- Europäische Fonds für Ermland und Masuren 2021-2027 - Vorstand der Woiwodschaft Ermland-Masuren
- Europäische Fonds für Wielkopolska 2021-2027 - Vorstand der Woiwodschaft Wielkopolskie
- Europäische Fonds für Westpommern 2021-2027 - Vorstand der Woiwodschaft Westpommern
Die Verwaltungsbehörden schaffen Zwischengeschaltete Stellen deren Verpflichtungen in einem Vertrag oder einer Vereinbarung niedergelegt sind. Sie werden in der Regel mit Aufgaben betraut, die z. B. mit der Verwaltung oder Durchführung eines Teils des Programms im Zusammenhang mit einem bestimmten Thema, auf das sich eine bestimmte Einrichtung spezialisiert hat, verbunden sind, z. B. Umweltschutz, Arbeitsmarkt, Unternehmertum.
Partnerschaftsvereinbarung zur Unterstützung von Sozialdienstleistungen in Polen durch ESF+, EFRE, JTF (ausgewählte Themen)
Sozialwirtschaft
Der Bereich der Sozialwirtschaft wird aus ESF+-Mitteln unterstützt. Das Hauptziel der Intervention ist die Schaffung neuer Arbeitsplätze durch direkte Unterstützung von Einrichtungen der Sozialwirtschaft, insbesondere von Sozialunternehmen. Die direkte Unterstützung für die Schaffung und Erhaltung eines neuen Arbeitsplatzes in einem Sozialunternehmen wird über Einheitssätze abgerechnet. Der Zweck der Finanzierung der Erhaltung von Arbeitsplätzen besteht darin, neu geschaffene Arbeitsplätze zu unterstützen, um ihre Stabilität in den ersten 12 Monaten des Bestehens des Arbeitsplatzes zu gewährleisten.
Aktive Integration
Im Rahmen des ESF+: Aktivierungsunterstützung für Menschen und Familien, die von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedroht sind, und für beruflich inaktive Menschen (einschließlich Menschen mit Behinderungen) - individuelle Wege, Instrumente für die soziale, berufliche, schulische und gesundheitliche Aktivierung. Unterstützung des Prozesses der sozialen und beruflichen Wiedereingliederung im Rahmen von Wiedereingliederungseinheiten.
Aufgrund der Art der Schwierigkeiten werden für die Unterstützung sowohl ESF+- als auch EFRE-Mittel komplementär eingesetzt, d. h. sie umfasst sowohl soziale Elemente, Dienstleistungen im Bereich der Verhinderung von Obdachlosigkeit und der Unterstützung von Menschen in der Obdachlosenkrise (z. B. durch Streetworking), als auch den Wohnungsbau, vor allem durch die Anwendung des Housing-First-Modells.
Soziale Dienste (in der lokalen Gemeinschaft)
Eine der derzeit in Polen bestehenden Lösungen für die Erbringung von Sozialdienstleistungen ist das Gesetz vom 19. Juli 2019 über die Erbringung von Sozialdienstleistungen durch ein Sozialdienstleistungszentrum, das 2019 verabschiedet wurde (Gesetzblatt, Punkt 1818). Neben der Koordinierung der erbrachten Dienstleistungen sollte die Arbeit an ihrer Deinstitutionalisierung fortgesetzt werden, indem der Zugang zu den Dienstleistungen verbessert wird, aber auch durch den Übergang von der institutionellen Betreuung (die in verschiedenen Arten von Einrichtungen erbracht wird) zu einer Betreuung, die in lokalen Gemeinschaften erbracht wird, um sie den Empfängern näher zu bringen und sie in das lokale Umfeld einzubetten - unter Verwendung von ergänzenden Mitteln aus ESF+ und EFRE.
Wichtig ist, dass im Rahmen des EFRE Infrastrukturinvestitionen in Einrichtungen, die Langzeitpflege rund um die Uhr (24-Stunden-Pflegedienste) in institutioneller Form anbieten, nicht zulässig sind. Um den Übergang von der institutionellen Pflege zur gemeindenahen Pflege zu ermöglichen, können diese Einrichtungen den ESF+ für rein nicht-infrastrukturelle Investitionen nutzen, die auf die Deinstitutionalisierung von Dienstleistungen abzielen. Die Leiter dieser Einrichtungen können den ESF+ für die Entwicklung von nicht stationären und nicht isolierten Formen der Tagesbetreuung, der gemeindenahen Betreuung, der Entlastungsbetreuung, der häuslichen Betreuung und der Schaffung von Partnerschaften mit anderen Dienstleistern zur Deinstitutionalisierung nutzen.
Es ist notwendig, die bereits ergriffenen Maßnahmen zur Unterstützung des Übergangs von der institutionellen Betreuung zur familiären Betreuung (familiäre Formen der Pflegefamilien) fortzusetzen, wobei der ESF+ bzw. der EFRE ergänzend eingesetzt werden sollten. Maßnahmen zur Unterstützung von Kindern und Jugendlichen, die in 24-Stunden-Betreuungseinrichtungen untergebracht sind, können das institutionelle Potenzial dieser Einrichtungen nicht stärken. Sie können die Unterstützung der Kinder und des Personals betreffen, soweit dies mit dem Gedanken der Deinstitutionalisierung vereinbar ist.
Unterstützung für Minderheitengemeinschaften, einschließlich der Roma-Gemeinschaften
Die ESF+-Unterstützung für Roma wird fortgesetzt. Sie wird umfassend sein Unterstützung: Integration, die darauf abzielt, Barrieren im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung zu beseitigen, indem beschäftigungsfördernde Kompetenzen verbessert, Erziehungs-, Kommunikations- und Sprachdefizite ausgeglichen werden, unter besonderer Berücksichtigung der Bedürfnisse von Roma-Frauen, unter Achtung ihrer Traditionen und ihres kulturellen Erbes und unter Einbeziehung von Vertretern des Umfelds. Die sozialen Aktivitäten umfassen auch Roma-Kinder, insbesondere im Bereich des Erlernens der polnischen Sprache, Bildungsaktivitäten zum Ausgleich von Defiziten und aktive Formen der Freizeitgestaltung. Gesundheitsprävention, Familienunterstützung und Antidiskriminierungsmaßnahmen werden ebenfalls ein wichtiger Bestandteil umfassender Projekte sein.
Verfügbarkeit von Dienstleistungen
Maßnahmen, die auf Chancengleichheit abzielen und sozialer Ausgrenzung entgegenwirken, werden sich in Investitionen niederschlagen, die darauf abzielen, soziale Bedürfnisse zu sichern und zu befriedigen, und zwar sowohl aus dem ESF+, auch im Rahmen der Unterstützung des Potenzials nichtstaatlicher Einrichtungen zur Durchführung von Aktivitäten, die darauf abzielen, die Zugänglichkeit für Menschen mit besonderen Bedürfnissen zu gewährleisten, als auch aus dem EFRE, um die soziale Infrastruktur und den öffentlichen Raum an die Bedürfnisse von Menschen mit besonderen Bedürfnissen anzupassen.
Der Fonds für den gerechten Übergang ist ein neues Finanzinstrument im Rahmen der Kohäsionspolitik, mit dem Gebiete unterstützt werden sollen, die bei ihren Bemühungen um Klimaneutralität vor großen sozioökonomischen Herausforderungen stehen, die sich aus der Energiewende ergeben. In Polen gibt es mehrere Gebiete, die durch den JTF unterstützt werden - dies sind die Woiwodschaften, die am stärksten von den Auswirkungen der Energiewende betroffen sind. (Schlesien, Großpolen, Dolnośląskie, Kleinpolen, Lodzkie). Die größte Herausforderung bei der Umgestaltung stellt die Woiwodschaft Śląskie dar, wo 41 Mio. EUR im Rahmen des JTF für die soziale Eingliederung bereitgestellt wurden, um den Prozess der gerechten Umgestaltung zu stärken. Es ist sowohl eine Herausforderung als auch ein Potenzial, die Einwohner der Region mit sozialen Dienstleistungen im Transformationsprozess zu unterstützen.
Zusammenfassung
Der EFRE wird Projekte zur Entwicklung der sozialen Infrastruktur im Zusammenhang mit dem Prozess der sozialen Integration, der sozialen und beruflichen Aktivierung und der sozialen Aktivierung unter Beachtung des horizontalen Grundsatzes der Deinstitutionalisierung unterstützen. Dazu gehören die Entwicklung von geschütztem Wohnraum (Ausbildung, betreutes Wohnen) und betreutem Wohnen im Zusammenhang mit dem Prozess der sozialen Integration und der sozialen und beruflichen Aktivierung (ESF+) sowie die Schaffung und der Ausbau von Tagesbetreuungseinrichtungen und die Entwicklung von Dienstleistungen, die in der örtlichen Gemeinschaft erbracht werden, einschließlich der Kurzzeitpflege, sowie die Bereitstellung von Ausrüstungen, einschließlich der Anpassung an die Bedürfnisse von Menschen mit Behinderungen. Ziel der geplanten Maßnahmen ist es, die aktive Beteiligung von Menschen zu erhöhen, die aufgrund ihres Alters, ihrer Gesundheit oder einer Behinderung Pflege oder Unterstützung benötigen, weil sie nicht in der Lage sind, mindestens eine der grundlegenden Aktivitäten des täglichen Lebens selbstständig durchzuführen.
Referenzen:
- www.gov.pl - Website der Republik Polen
- www.funduszeeuropejskie.gov.pl offizielles Portal der Europäischen Fonds
- https://www.gov.pl/web/fundusze-regiony offizielle Website des Ministeriums für Entwicklungsfonds und Regionalpolitik
- https://www.gov.pl/web/rodzina - offizielle Website des Ministeriums für Familie und Sozialpolitik
- https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/strony/o-funduszach/punkty/centralny-punkt-informacyjny-funduszy-europejskich/ Zentrale Informationsstelle der Europäischen Fonds
- https://www.ngo.pl/ - Portal der Nichtregierungsorganisationen
- https://ops.pl/kategoria/baza-instytucji/typ/regionalny-osrodek-polityki-spolecznej/ - Sozialhilfeportal (z. B. Liste der regionalen Zentren für Sozialpolitik).
- https://www.pfron.org.pl/ - Staatlicher Fonds für die Rehabilitation von Behinderten
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