4.5. ¿Qué es la contratación pública?
La contratación pública se refiere al proceso mediante el cual las autoridades públicas u organizaciones que reciben financiación de estos programas adquieren bienes, servicios u obras. Se trata de un proceso estructurado y regulado que garantiza la transparencia, la competencia y el trato justo de los posibles proveedores o contratistas.
En el contexto de estos programas de financiación, la contratación pública suele aplicarse a proyectos ejecutados por entidades públicas, organizaciones sin ánimo de lucro o entidades privadas que reciben financiación pública. Su objetivo es garantizar que los fondos asignados a los proyectos se utilicen de forma eficiente, eficaz y conforme a las normativas y directrices pertinentes.
La contratación pública en estos proyectos implica varias fases, entre ellas:
- Evaluación de las necesidades: La entidad contratante identifica sus necesidades de contratación, como bienes, servicios u obras necesarios para la ejecución del proyecto. Las necesidades se evalúan en términos de calidad, cantidad, calendario y presupuesto.
- Planificación de la contratación: La entidad contratante elabora un plan de contratación en el que se describen los requisitos, procedimientos, costes estimados, plazos y criterios de evaluación. El plan garantiza un enfoque sistemático y transparente de la contratación.
- Publicidad: La oportunidad de contratación se anuncia para atraer a posibles proveedores o contratistas. El anuncio incluye información sobre el proyecto, el alcance del contrato, los criterios de elegibilidad, los requisitos de presentación y los criterios de evaluación. Los programas de financiación pueden especificar las plataformas o canales que se utilizarán para la publicidad.
- Presentación de ofertas: Los proveedores o contratistas interesados presentan sus ofertas o propuestas en respuesta al anuncio. Las ofertas suelen incluir la información técnica y financiera solicitada en los pliegos de la contratación. La entidad adjudicadora fija un plazo para la presentación de ofertas.
- Evaluación de las ofertas: Las ofertas o propuestas recibidas se evalúan en función de criterios predeterminados, que pueden incluir factores como el precio, las capacidades técnicas, la experiencia y la calidad. La evaluación la realiza un comité de selección o un grupo de evaluación para garantizar la objetividad y la imparcialidad.
- Adjudicación del contrato: Tras el proceso de evaluación, el contrato se adjudica al licitador u ofertante que mejor cumpla los criterios de evaluación. La decisión de adjudicación del contrato se comunica a todos los participantes, y pueden celebrarse negociaciones contractuales antes de finalizar el acuerdo.
- Ejecución y supervisión del contrato: Una vez adjudicado el contrato, la entidad adjudicadora y el contratista firman un acuerdo. El contrato se ejecuta y supervisa a lo largo de toda su duración para garantizar el cumplimiento de las condiciones, la calidad de los productos y la finalización a tiempo.
Es importante señalar que la contratación pública en estos proyectos está sujeta a normativas, directivas y directrices específicas, tanto a nivel de la Unión Europea como a nivel nacional o regional. Estas normativas tienen por objeto promover la competencia leal, la transparencia, la no discriminación y la relación calidad-precio en el proceso de contratación.
¿Cómo cumplir las normas de contratación pública?
He aquí algunos principios clave que suelen observarse en estos proyectos:
- No discriminación: El proceso de contratación debe llevarse a cabo de forma no discriminatoria, garantizando la igualdad de trato y oportunidades para todos los licitadores u oferentes potenciales. Ningún licitador u oferente debe recibir un trato preferente basado en factores como la nacionalidad, la ubicación o la propiedad.
- Transparencia: El proceso de contratación debe ser transparente y proporcionar información clara y completa a los posibles licitadores u oferentes. Esto incluye la publicidad transparente de las oportunidades de contratación, la divulgación de los criterios de evaluación y la comunicación de las decisiones de adjudicación de contratos.
- La competencia: Promover la competencia es un principio fundamental. El proceso de contratación debe fomentar la participación de una amplia gama de licitadores u oferentes potenciales, garantizando una competencia abierta y leal. Puede implicar el uso de procedimientos competitivos, como la licitación abierta, la licitación restringida o el diálogo competitivo.
- Relación calidad-precio: El proceso de contratación debe tratar de lograr una buena relación calidad-precio, garantizando que las ofertas o propuestas seleccionadas ofrezcan la mejor combinación de precio y calidad. Los criterios de evaluación pueden tener en cuenta factores como la rentabilidad, la calidad, las capacidades técnicas y los resultados anteriores.
- Cumplimiento de las directivas de la UE: Las normas de contratación de estos proyectos suelen ajustarse a las directivas pertinentes de la UE, como la Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública. Estas directivas establecen principios y procedimientos comunes para la contratación pública en todos los Estados miembros de la UE.
- Documentación y mantenimiento de registros: El proceso de contratación requiere una documentación y un registro exhaustivos. Esto incluye el mantenimiento de registros del plan de contratación, los anuncios de contrato, la presentación de ofertas, los informes de evaluación y las decisiones de adjudicación de contratos. La documentación garantiza la transparencia, la responsabilidad y la auditabilidad.
- Umbrales y procedimientos: Los umbrales de contratación, que determinan el valor a partir del cual se requieren procedimientos de contratación específicos, varían en función del programa de financiación y del país o región. En función de los umbrales, pueden aplicarse distintos procedimientos, como la licitación abierta, la licitación restringida o los procedimientos negociados.
- Cumplimiento de la legislación nacional: Además de la normativa de la UE, la legislación y los reglamentos nacionales del país o la región donde se ejecute el proyecto también pueden aplicarse a la contratación en proyectos del FSE+, el FEDER, la EASI e Interreg. Es esencial familiarizarse con las leyes y reglamentos nacionales específicos en materia de contratación que rigen la ejecución del proyecto.
El incumplimiento de las normas de contratación pública fue una de las principales conclusiones de las auditorías del periodo de programación 2007-2013.