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Centro de Apoio
HELPDESK - SERVIÇOS SOCIAIS HELPDESK SOBRE FUNDOS COMUNITÁRIOS
Espanha
1. Arquitectura do fundo
Com uma dotação total de 35 562 milhões de euros, a Espanha é o terceiro maior beneficiário dos fundos da política de coesão da UE no período 2021-2027, atrás apenas da Polónia e da Itália. Esta dotação divide-se em 23,397 mil milhões de euros do FEDER, 11,296 mil milhões de euros do FSE+ e 869 milhões de euros do FTJ, mais os 1,120 mil milhões de euros atribuídos a Espanha para o FEMPA.
O FSE+ terá 19 programas regionais (1 para cada Comunidade Autónoma e Cidade Autónoma) e 4 programas estatais (abrangendo as principais políticas sectoriais): Programa Estatal FSE+ para o Emprego dos Jovens; Programa Estatal FSE+ para a Educação e Formação, Emprego e Economia Social; Programa Estatal FSE+ para a Inclusão Social, Garantia da Criança e Luta contra a Pobreza; e Programa Estatal FSE+ para a Assistência Material Básica.
Os 23.397 milhões de euros do FEDER serão distribuídos em 19 Programas Regionais (1 para cada Comunidade Autónoma e Cidade Autónoma) e um Programa Multi-regional, que servirá como principal instrumento de planeamento para as acções da Administração Geral do Estado a serem financiadas por este Fundo.
Grupos de regiões do FEDER. O artigo 108º do Regulamento das Disposições Comuns classifica as regiões em três grupos com base no seu PIB per capita em relação à média da UE-27:
- Regiões menos desenvolvidas: regiões cujo PIB per capita é inferior a 75% da média da UE 27. (Em Espanha, estas seriam as Comunidades Autónomas da Andaluzia, Castilla La Mancha, Ceuta, Extremadura e Melilla).
- Regiões de transição: regiões cujo PIB per capita se situa entre 75% e 100% da média da UE 27 (Astúrias, Baleares, Canárias, Cantábria, Castela Leão, Galiza, La Rioja, Múrcia, Valência).
- Regiões mais desenvolvidas: regiões cujo PIB per capita é superior a 100% da média da UE27 (Aragão, Catalunha, Navarra, Madrid, País Basco).
AFECTAÇÃO FINANCEIRA DA AJUDA DA UE PROGRAMAS REGIONAIS DO FED E DO ESF+
O Direcção-Geral dos Fundos Europeus é a autoridade responsável pela Espanha perante a UE no que respeita às relações orçamentais e à gestão dos fundos europeus.
O Unidade Administrativa do Fundo Social Europeu (UAFSE) é o organismo responsável pela gestão dos recursos do Fundo Social Europeu em Espanha. Está localizado no Ministério do Trabalho e da Economia Social, ao qual é atribuída competência nacional em matéria de emprego, através do Secretário de Estado do Emprego e da Economia Social.
2. Objectivos estratégicos relevantes para os serviços sociais
PO 4. Uma Europa mais social e inclusiva, através da aplicação do Pilar Europeu dos Direitos Sociais
Financiamento FSE+
As acções a programar através de investimentos na OE (i) incluirão medidas como itinerários ou programas de inserção sócio-ocupacional que combinem várias medidas (orientação, pré-emprego, formação, recrutamento ou apoio ao empreendedorismo, acompanhamento social, etc.) destinadas aos migrantes, medidas de apoio educativo e medidas para combater o preconceito, a discriminação e a segregação dos migrantes, incluindo campanhas de sensibilização e as destinadas a combater os crimes de ódio. As acções a financiar no âmbito do OE(k) visam o reforço do acesso equitativo e adequado a serviços básicos adaptados às características de cada território, incluindo serviços de saúde e de habitação e protecção social sustentável, através da implementação da Estratégia Nacional de Desinstitucionalização e Desenvolvimento de Serviços de Apoio à Comunidade, que deverá ser concebida e implementada entre 2022 e 2024. Esta estratégia responde ao mandato internacional de promover um processo de transformação do modelo de cuidados continuados e o desenvolvimento de serviços e apoios comunitários e centrados na pessoa, que contribuam para a transição do actual modelo assistencial e institucional para um modelo de serviços de base comunitária.
A programação em SO(l) terá como objectivo reduzir os níveis de pobreza e pobreza infantil, em aplicação da Estratégia Nacional de Prevenção e Combate à Pobreza e Exclusão Social (2019-2023), a Estratégia Nacional para os Direitos das Crianças e Adolescentes 2021 - 2030, o Plano de Acção do Estado (PAE) para a implementação da Garantia Europeia para a Infância 2022-2030 e a Estratégia Espanhola para a Deficiência 2022-2030, realizando acções como itinerários ou programas de inclusão social dirigidos a jovens, itinerários ou programas de inclusão social dirigidos a crianças em situação de vulnerabilidade, programas de apoio à desinstitucionalização, medidas de integração social, aconselhamento, serviços sociais (não laborais) e acesso a outros serviços, em coordenação com o FAMI, cujas acções iniciais de acolhimento e cuidados primários básicos para a população migrante, requerentes de asilo e refugiados encontram continuidade nas acções desenvolvidas no âmbito do FSE+, bem como medidas destinadas a promover a inclusão de pessoas com deficiências graves ou a promover a inclusão social e laboral de pessoas sem-abrigo ou com dificuldades de acesso à habitação, através de abordagens como o Housing First, no âmbito da futura Estratégia Nacional Global para os Sem-Abrigo, actualmente em desenvolvimento. Quanto às medidas a programar no âmbito da Garantia para a Infância, estão previstas acções como itinerários de promoção sócio-educativa dirigidos a famílias com crianças dos 0 aos 18 anos em situação de pobreza e exclusão social, o Programa de Orientação, Progressão e Enriquecimento Educativo em centros de complexidade educativa especial (Programa #PROA+), acções de melhoria da educação inclusiva para alunos com necessidades educativas especiais, um programa de lugares acessíveis gratuitos para crianças dos 0 aos 18 anos em situação de pobreza e exclusão social, um programa de lugares acessíveis gratuitos para crianças com necessidades educativas especiais, um programa de lugares acessíveis gratuitos para crianças dos 0 aos 18 anos em situação de pobreza e exclusão social, e um programa de melhoria da educação inclusiva para alunos com necessidades educativas especiais, um programa de lugares gratuitos, acessíveis, inclusivos e de elevada qualidade no primeiro ciclo da Educação Pré-Escolar para alunos de famílias com rendimentos inferiores ao limiar de risco de pobreza, acções destinadas à desinstitucionalização e à promoção de cuidados comunitários para crianças ao abrigo do sistema de protecção, medidas destinadas a desenvolver um sistema universal de cuidados precoces (0-6 anos), ou medidas destinadas a promover o lazer educativo e estilos de vida saudáveis.
Financiamento FEDER
O FEDER pode financiar acções complementares às descritas para o FSE+ nos objectivos específicos 4.3 e 4.4, destinadas à construção ou reabilitação de infra-estruturas para a prestação adequada de serviços sociais, incluindo acções destinadas à digitalização, ampliação ou melhoria das sedes das organizações sem fins lucrativos que contribuem para a implementação destas políticas. Da mesma forma, podem ser financiadas acções de habitação social para grupos vulneráveis, centros de dia ou centros de acolhimento e emergência, tais como para vítimas de violência doméstica ou pessoas sem-abrigo, entre outros. No domínio da habitação social, será dada prioridade às acções destinadas a promover o aumento do parque de habitação social pública para arrendamento, no âmbito de iniciativas integradas que visem a plena integração dos grupos vulneráveis. Todas as acções a financiar estarão em conformidade com uma abordagem orientada para a desinstitucionalização e os cuidados de base comunitária.
PO 5 - Uma Europa mais próxima dos seus cidadãos, promovendo o desenvolvimento integrado e sustentável de todos os tipos de territórios e iniciativas locais.
Desafios: as acções programadas neste período no domínio do desenvolvimento urbano são abordadas na tripla perspectiva do modelo das grandes cidades, das cidades intermédias e das zonas funcionais. Assim, com base na existência de uma estratégia territorial integrada, as autoridades locais poderão aceder ao seu financiamento, no âmbito do PO5, mediante a apresentação de Planos de Acção Integrados. Para além disso, procurar-se-á a simplificação do modelo de gestão. Além disso, a capacidade administrativa dos beneficiários será reforçada através de guias de acção e cursos de formação, enquanto as reuniões e os grupos de trabalho da Rede de Iniciativas Urbanas continuarão a ser promovidos como um fórum de partilha de informação e formação entre os beneficiários. A Rede é vista como um recurso valioso e fundamental para manter o diálogo com as entidades locais; por conseguinte, a sua gestão será reforçada e serão promovidas as suas reuniões regulares. Em suma, a gestão do modelo deve ser orientada para uma melhor adaptação à capacidade administrativa dos beneficiários e para permitir a absorção integral dos fundos. Esta será a tónica dos esforços de programação, da gestão dos convites à apresentação de propostas e da aplicação das estratégias.
Fundo Só de Transição
O Plano Territorial para uma Transição Justa prevê a realização de actividades nas seguintes áreas
- Transformação verde da indústria, considerando, para além da redução das emissões de GEE, a manutenção e/ou criação de emprego; promoção da mobilidade sustentável; economia circular e eficiência energética, que no caso da habitação tem em conta, nomeadamente, as situações de pobreza energética.
- Reforçar a cadeia de valor das energias renováveis, do autoconsumo, do armazenamento de energia e do hidrogénio renovável, nomeadamente através do apoio a projectos que possam integrar uma componente social e de emprego.
- Promoção de PME e de projectos empresariais que sejam motores da diversificação económica dos territórios e da criação e/ou manutenção de emprego.
- Promoção da investigação, desenvolvimento e inovação (I&D&I), integração das TIC e transformação digital, a fim de tornar os territórios em causa mais atractivos para os cidadãos e as empresas.
- Reabilitação ambiental, conservação da natureza, da biodiversidade e dos ecossistemas, promoção do património histórico, cultural, mineiro e industrial, principalmente através da promoção de outras utilizações das infra-estruturas existentes, e promoção do turismo sustentável, a fim de valorizar os factores endógenos do território.
- Promover as infra-estruturas sociais e a economia social, que contribuem para travar o despovoamento, e iniciativas de formação, qualificação e inserção no mercado de trabalho para os desempregados e trabalhadores das zonas afectadas pelos encerramentos, tendo em conta a atenção prestada às mulheres e aos jovens.
A distribuição dos recursos deste novo fundo foi efectuada pelo Instituto para a Justiça Transição com base numa metodologia coerente com os critérios utilizados pelas instituições europeias na repartição do fundo entre os Estados-Membros, tendo em conta o volume de emissões, o emprego no sector mineiro e o peso do emprego industrial.
A aplicação destes critérios resulta numa afectação de 154 milhões de euros para a Andaluzia, 263 milhões de euros para o Principado das Astúrias, 197 milhões de euros para Castela e Leão, 111 milhões de euros para a Galiza e 92 milhões de euros para Aragão. Os restantes 52 milhões de euros serão destinados à gestão directa do Instituto para uma Transição Justa
3. Concentração temática
- Emprego para jovens, SO (a) obrigatório, (f) e (l) facultativo Pelo menos 12.50%.
- Inclusão social, SO h) - l), incluindo a promoção da integração socioeconómica de nacionais de países terceiros, pelo menos 25%.
- Privação material, SO (m) para além de 25% inclusão social ou SO (l) em casos devidamente justificados ou ambos os SO, pelo menos 3%.
- Combate à pobreza infantil SOs h)-l) que também contam para a inclusão social 25% + SO f) que não contam, pelo menos 5%.
- Reforço das capacidades dos parceiros sociais e dos parceiros sociais, todos os OCS excepto m), pelo menos 0,25%.
- Inovação social SO (a) - (l) Máximo 5% a nível nacional
4. Coordenação nacional e regional dos fundos
Desde que a Espanha aderiu à UE em 1986, a Direcção-Geral dos Fundos Europeus tem sido a autoridade responsável pela Espanha perante a UE em termos de relações orçamentais e de gestão dos fundos europeus. Este sítio Web fornece informações sobre todos os fundos europeus geridos em Espanha, através das diferentes administrações, bem como informações relacionadas com os diferentes períodos (quadros plurianuais), os principais desenvolvimentos e as obrigações de apresentação de relatórios de Espanha à UE em termos de fundos europeus.
As competências atribuídas à Direcção-Geral dos Fundos Europeus são as seguintes
- Negociação com a Comissão Europeia sobre assuntos relacionados com os fundos europeus.
- Coordenação das Administrações Territoriais e dos restantes departamentos ministeriais responsáveis no que respeita aos programas, ao acompanhamento e à avaliação dos Fundos Estruturais.
- Preparação de estudos e coordenação da avaliação de programas financiados pelos Fundos Estruturais Europeus.
- A análise, selecção e acompanhamento dos projectos a financiar com os recursos do Fundo de Compensação Interterritorial.
- Por conseguinte, a proposta de pagamentos do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional aos beneficiários finais.
5. Referências
- Website do Ministério com toda a informação relacionada com os fundos europeus: https://www.fondoseuropeos.hacienda.gob.es/sitios/dgfc/es- ES/ipr/fcp2020/P2127/Paginas/Programacion.aspx
- Acordo de associação 2021 2027: https://www.fondoseuropeos.hacienda.gob.es/sitios/dgfc/es-ES/ipr/fcp2020/P2127/Documents/20221118_Acuerdo_Asociacion_aprobado.pdf
- Guia de programação FSE para 2021 2027: https://www.mites.gob.es/uafse/ficheros/fse_2021_2027/informacion/guia_programacion. pdf
- Sítio Web com acesso directo aos principais documentos e dados financeiros de cada Comunidade Autónoma: DGFE:Acesso à informação territorial (hacienda.gob.es)
- Documento explicativo nacional do acordo 2021-2027: Brochura Acuerdo de Asociación 21-27 online.pdf (hacienda.gob.es)
ÍNDICE
- Arquitectura do fundo
- Objectivos estratégicos relevantes para os serviços sociais
- Concentração temática
- Coordenação nacional e regional dos fundos
- Referências
Apoio HELPDESK
Co-financiado pela União Europeia. As opiniões e opiniões expressas são, no entanto, apenas do(s) autor(es) e não reflectem necessariamente as da União Europeia. Nem a União Europeia nem a autoridade concedente podem ser responsabilizadas por elas.
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Apoio HELPDESK
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