L'accord de partenariat des fonds de cohésion en Belgique
En Belgique, la politique de cohésion relève exclusivement des compétences et de leur répartition entre les Communautés et les Régions,à l'exception du programme opérationnel pour l'aide alimentaire du Fonds Social Européen (FSE+).
Les entités fédérées sont en effet autonomes en matière de développement économique, de politique de l'emploi, de formation et d'innovation. À cet égard, ils développent leurs stratégies en lien avec leurs compétences respectives et se concertent sur les différentes thématiques en lien avec la politique de cohésion et plus largement avec les matières européennes, notamment via la DGE (Direction générale Coordination et Affaires européennes) et/ou les Délégations générales auprès de l'Union Européenne.
Pour la programmation 2021-2027, l'organisation et la coordination des réunions ont été confiées à l'autorité de gestion FSE-Flandre et ensuite au FEDER-Région de la Bruxelles-Capitale pour la rédaction de l'Accord de partenariat (AP). Les représentants des autorités de gestion impliquées ont chacun contribué à la rédaction de l'AP via la plateforme partagée fournie par l'autorité de gestion flamande. L'autorité de gestion flamande puis l'autorité de gestion FEDER de la Région de Bruxelles-Capitale ont assuré la coordination de la rédaction finale.
L'Accord de partenariat pour la Belgique (pdf), signé et élaboré en coopération avec la Commission européenne, est le résultat des négociations et de la coopération entre les différentes les régions, les communautés et l'État fédéral.
Cet AP est le document stratégique pour la programmation des investissements au titre des fonds de la politique de cohésion dans le cadre financier pluriannuel de l'Union européenne (UE). Cet AP est axé sur les priorités de l'UE, il définit la stratégie et les priorités d'investissement déterminées par chaque État membre concerné et présente une liste des programmes nationaux et régionaux à mettre en œuvre sur le terrain, assortie d'une dotation financière annuelle indicative pour chaque programme.
Architecture des fonds FSE+ et FEDER en Belgique - programmes et autorités de gestion
En Belgique, le fonds social européen plus (FSE+) et le fonds européen de développement régional (FEDER) font l'objet de programmes distincts, sont gérés par des autorités de gestions spécifiques.
Le FSE+ vise notamment à aider les États membres à lutter contre la crise causée par la pandémie due au coronavirus. Le FSE+ est essentiellement tourné vers les besoins en matière d'emploi, de formation tout au long de la vie et d'inclusion, notamment dans l'atteinte des publics les plus éloignés du marché de l'emploi. Son objectif est d'atteindre des niveaux d'emploi élevés, une protection sociale équitable et une main-d'œuvre qualifiée prête pour la transition vers une économie verte et numérique.
Le FEDER vise à soutenir le développement économique des régions de l'UE, en réduisant les disparités économiques, sociales et territoriales. Les autorités de gestion du FEDER en Belgique sont :
En complément, le site Europe in Belgium est le portail commun belge des Fonds structurels et d'Investissement européens qui regroupe l'ensemble des programmes opérationnels par autorité de gestion en Belgique.
Introduction
Dépendant du Ministère de la Fédération Wallonie-Bruxelles, l'Agence FSE est l'autorité de gestion pour la Belgique francophone en couvrant : la Wallonie, la Fédération Wallonie-Bruxelles et la Commission communautaire française. Elle gère, sous l'autorité du Ministre-Président du Gouvernement wallon le FSE+, le volet intégration du Fonds asile, migration et intégration (AMIF) dont l'Autorité de gestion est le SPF Intérieur) et le Fonds européen d'ajustement à la mondialisation en faveur des travailleurs (FEM pour la partie francophone du pays.
Dans un souci de simplification dans la mise en œuvre du FSE+, la CE a fusionné le Fonds social européen (FSE), l'Initiative pour l'emploi des jeunes (IEJ), le Fonds européen d'aide aux plus démunis (FEAD) et le programme pour l'emploi et l'innovation sociale (EaSI). De plus, le Fonds pour une transition juste (FTJ) a été créé parmi les fonds de cohésion. Le FTJ vise à aider les régions et les personnes de faire face aux conséquences sociales, économiques et environnementales de la transition vers une économie neutre pour le climat.
Les principaux défis identifiés en matière de FSE+ sont les effets de la crise Covid sur les l'emploi, l'économie et le marché du travail ; l'insertion professionnelle et le niveau de qualification ; l'éducation, la formation et l'insertion ; le risque de pauvreté et d'exclusion ; et, les défis de la transition climatique.
Enjeux de gouvernance et mesures de simplifications
L'évaluation du système de gestion et de contrôle des programmations passées a permis de recommander les mesures de simplifications suivantes :
L'élaboration du programme 2021-2027 - principe du partenariat
Une consultation partenariale sur base de plusieurs évaluations et de sondage vers les participants de la précédente programmation démontre :
Le Comité de suivi 2021-2027
Le Comité de suivi a la charge du suivi de la mise en œuvre du programme. Son rôle principal est par conséquent l'examen des progrès accomplis durant toute la programmation pour atteindre les objectifs fixés.
Ce dernier précise notamment que les membres du Comité de suivi sont composés en particulier de représentants des instances européennes, des gouvernements (Wallonie, FWB, COCOF) et de l'Agence FSE, de partenaires socio-économiques et organismes intermédiaires, y compris les partenaires sociaux. Voici la règlement d'ordre intérieur. Ce dernier précise notamment que les membres du Comité de suivi sont composés en particulier de représentants des instances européennes, des gouvernements (Wallonie, FWB, COCOF) et de l'agence FSE, de partenaires socio-économiques et organismes intermédiaires, y compris les partenaires sociaux. Voici la liste des membres du Comité de suivi FSE+ 2021-2027 pour la Belgique francophone.
Processus et critère de sélection
Le processus et les critères de sélection sont validés par le Comité de suivi.
Dans ce cadre, un Comité d'experts est mis en place, composé de 15 membres et divisé en trois sous-comités dédiés respectivement au FEDER, FTJ et au FSE+. Les travaux de ces Comités d'experts seront encadrés et animés par un consultant externe. Les experts et le consultant sont désignés par marchés publics. Le secrétariat du comité d'Experts sera assuré par le Cabinet du Ministre-Président, soutenu par l'Agence FSE pour le sous-comité dédié au FSE+.
Un premier appel à projets a été organisé et portait sur toutes les mesures. Les budgets 2026-2027 feront l'objet d'un nouvel appel à projets en 2025 (avec la possibilité d'identifier nouveaux besoins), tenant compte de l'examen à mi-parcours. Les portefeuilles de projets sélectionnés lors du premier appel seront considérées comme prioritaires lors de la sélection, sous conditions d'éligibilité du nouvel appel.
Les étapes de la sélection des projets
Les trois phases de sélection des projets sont les suivantes :
L'ensemble du processus de sélection et de ses critères sont définies et détaillées dans le Guide de la procédure de sélection.
Concentration thématique
Les ressources FSE+ sont allouées à 33% à l'inclusion sociale, 14% en soutien à l'emploi des jeunes et 4% en soutien aux personnes les plus démunis.
Pour la période 2021-2027, la politique de cohésion de l'UE s'est fixée cinq objectifs stratégiques pour le FEDER, le FSE+ et le Fonds de cohésion. Les objectifs spécifiques relatifs au FSE+ s'inscrivent sous le 4ème objectif stratégique "Une Europe plus sociale mettant en œuvre le socle européen des droits sociaux ".
Ces objectifs spécifiques du FSE+ peuvent être subdivisés en trois grands thèmes :
Priorités et objectifs stratégiques du programme FSE+ 2021-2027
OS 4.1. Améliorer l'accès à l'emploi et aux mesures d'activation de tous les demandeurs d'emploi, notamment les jeunes, en particulier par la mise en œuvre de la garantie jeunesse, des chômeurs de longue durée et des groupes défavorisés sur le marché du travail, et des personnes inactives, ainsi que par la promotion de l'emploi indépendant et de l'économie sociale.
Mesure 1 - Soutenir la création de son propre emploi via la création et la reprise d'activité par le biais de formation et/ou d'accompagnement (pré et post-création) adaptés, notamment en lien avec les enjeux des transitions vertes et numériques.
OS 4.7. Promouvoir l'apprentissage tout au long de la vie, notamment les possibilités de renforcement des compétences et de reconversions flexibles pour tous, en tenant compte des compétences entrepreneuriales et numériques, mieux anticiper les changements et les nouvelles exigences en matière de compétences fondées sur les besoins du marché du travail, faciliter les transitions professionnelles et promouvoir la mobilité professionnelle.
Mesure 1 - Développer les offres d'enseignement, de formation et d'accompagnement en lien avec les besoins du marché de l'emploi et avec les grands défis des transitions y compris par le déploiement de formations professionnalisantes (dont l'alternance), la validation des compétences et la valorisation des acquis de l'expérience.
Mesure 2 - Soutenir l'orientation tout au long de la vie en proposant au public une " porte d'entrée ", à tout moment de son parcours vers la vie active (parcours d'éducation, de formation, d'emploi, de création) par la mise à disposition d'outils d'information et d'orientation (en ce compris des actions intégrées entre acteurs des services de l'emploi et de l'enseignement) sur le marché du travail, les formations et les études.
OS 4.1. Améliorer l'accès à l'emploi et aux mesures d'activation de tous les demandeurs d'emploi, notamment les jeunes, en particulier par la mise en œuvre de la garantie jeunesse, des chômeurs de longue durée et des groupes défavorisés sur le marché du travail, et des personnes inactives, ainsi que par la promotion de l'emploi indépendant et de l'économie sociale.
Mesure 1 - Développer des approches innovantes en matière de lutte contre le chômage de longue durée par une approche pilote s'inspirant du dispositif " Territoire zéro chômeurs de longue durée ".
OS 4.1. Améliorer l'accès à l'emploi et aux mesures d'activation de tous les demandeurs d'emploi, notamment les jeunes, en particulier par la mise en œuvre de la garantie jeunesse, des chômeurs de longue durée et des groupes défavorisés sur le marché du travail, et des personnes inactives, ainsi que par la promotion de l'emploi indépendant et de l'économie sociale.
Mesure 1 - Développer l'accroche, la remobilisation et l'accompagnement des jeunes et des jeunes en difficultés d'apprentissage par la mise en place d'une approche pluridisciplinaire, d'actions de mentorat, de tutorat, de coaching, des programmes de volontariat et de service citoyen ou d'un accompagnement psychosocial afin de leur permettre d'élaborer leur projet de vie et professionnel.
Mesure 2 - Soutenir l'acquisition et le développement des compétences (dont compétences numériques, linguistiques ou entrepreneuriales) pour les jeunes notamment les plus éloignés de l'emploi et les jeunes peu ou pas qualifiés, ainsi que leur accompagnement et le suivi vers et dans l'emploi et renforcer le lien avec le monde du travail.
OS 4.6. Promouvoir l'égalité d'accès et le suivi jusqu'à son terme d'un parcours d'éducation ou de formation inclusive et de qualité, en particulier pour les groupes défavorisés, depuis l'éducation et l'accueil des jeunes enfants jusqu'à l'éducation et la formation des adultes en passant par l'enseignement général et l'enseignement et la formation professionnels et par l'enseignement supérieur, et faciliter la mobilité à des fins d'apprentissage pour tous et l'accessibilité pour les personnes handicapées.
Mesure 1 - Promouvoir et proposer des formes d'enseignement plus inclusives et des innovations pédagogiques permettant notamment des passerelles entre enseignement ordinaire et spécialisé d'une part, et entre parcours éducatif et vie professionnelle d'autre part.
Mesure 2 - Soutien à la réussite et lutte contre le décrochage scolaire notamment par l'intensification des liens avec les services d'accrochage scolaire, des actions sur l'interface entre l'école, la famille et le jeune, et par le soutien au développement de méthodes pédagogiques et partenariales favorisant l'adhésion et le suivi.
OS 4.8. Favoriser l'inclusion active afin de promouvoir l'égalité des chances, la non-discrimination et la participation active, et améliorer l'employabilité, en particulier pour les personnes défavorisées.
Mesure 1 - Soutenir des actions en amont à l'inscription dans un parcours global d'inclusion vers l'emploi au bénéfice des publics les plus fragilisés, peu ou pas qualifiés et/ou en situation précaire.
Mesure 2 - Assurer une insertion durable dans l'emploi en soutenant l'acquisition et le développement des compétences (dont compétences numériques et/ou linguistiques) pour les publics les plus fragilisés et les plus éloignés de l'emploi ainsi que leur accompagnement et leur suivi vers et dans l'emploi.
OS 4.12. Promouvoir l'intégration sociale des personnes exposées au risque de pauvreté ou d'exclusion sociale, y compris les personnes les plus démunies et les enfants.
Mesure 1 - Promouvoir et renforcer le droit à la participation des enfants en situation de pauvreté (dans tous les milieux où l'enfant est accueilli) via des projets participatifs leur permettant d'accéder plus facilement à leurs droits et de les exercer à travers des démarches proactives d'inclusion et en accompagnant les parents par le biais d'un suivi social complémentaire et ce, dans le cadre de la mise en œuvre de la garantie enfance.
Os 4.11. Améliorer l'égalité d'accès en temps utile à des services abordables, durables et de qualité, notamment à des services promouvant l'accès au logement et à des soins centrés sur la personne, y compris aux soins de santé ; moderniser les systèmes de protection sociale, y compris en promouvant l'accès à la protection sociale, un accent particulier étant mis sur les enfants et les groupes défavorisés ; améliorer l'accessibilité, notamment pour les personnes handicapées, l'efficacité et la résilience des systèmes de soins de santé et des services de soins de longue durée.
Mesure 1 - Soutenir des actions contribuant à la désinstitutionalisation des personnes en situation de handicap ou de perte d'autonomie.
Spécificités
Le principe de cofinancement signifie que les fonds structurels européens interviennent en complément de fonds publics. Ainsi, pour pouvoir participer à l'appel à projet FSE+ 2021-2027, l'organisme candidat doit bénéficier de subsides publics, octroyés par la Wallonie, la FWB ou la COCOF. Les FSE+ vient en complément de ces subsides publics.
La notion de portefeuille de projet est maintenue dans un objectif de maximisation de l'impact des actions cofinancées auprès des opérateurs. L'inscription au sein d'un portefeuille est une condition sine qua none pour tout bénéficiaire souhaitant introduire une ou plusieurs candidature(s).
Un portefeuille de projets est un regroupement de projets complémentaires couvrant par exemple une zone déterminée ou une thématique particulière, visant à résoudre une problématique spécifique et qui porte un enjeu de cohérence et de complémentarité entre plusieurs opérateurs.
Pour plus de détails, un document est disponible sur le site de l'Agence FSE.
L'Agence FSE+ a élaboré une Guide administratif et financier pour la période d'agrément 2021-2027 à l'usage des bénéficiaires.
A retrouver sur cette page : https://fse.be/gerer-mon-projet/mes-outils-de-gestion-fse/pour-la-programmation-2021-2027/
SERVICE PUBLIC DE WALLONIE SPW - AUTORITÉ DE GESTION FEDERALE
En Wallonie, le FEDER est géré par le Département de la Coordination des Programmes FEDER qui fait partie du SPW. Son rôle est de contribuer à une gestion efficace et harmonieuse des programmes cofinancés par le FEDER dans la région wallonne. Il élabore les programmes opérationnels et les négocie avec la Commission. Il gère les appels à projets et assure tous les rapports obligatoires vers la CE.
La programmation FEDER 2021-2027 vise les cinq objectifs stratégiques de la politique de cohésion de l'UE :
Le site WalEurope - Le FEDER en Wallonie documents pour la programmation 2021-2027. documents pour la programmation 2021-2027.
Les priorités du FEDER en Wallonie
En Wallonie, ces objectifs se déclinent en 5 priorités et 19 mesures :
Pour plus de détails, le Complément de programmation FEDER 2021 - 2027 "Programme FEDER Wallonie 2021-2027" précise l'ensemble des priorités, avec les mesures et les budgets associés.
Principaux groupes cibles
D'une manière générale, le FEDER en Wallonie s'adresse plutôt aux acteurs qui relèvent du secteur privé, le secteur à profit social (non-marchand) n'étant mentionné qu'une seule fois (concernant la rénovation thermique), aucune autre référence n'est faite pour les services sociaux/à profit social et leurs besoins en matière d'infrastructure. Cependant, il est important de mentionner que les très petites entreprises (TPE) et les petites et moyennes entreprises (PME) apparaissent comme potentiels bénéficiaires sur 4 mesures en particulier, reprises ci-dessous :
Priorité 1 :
Priorité 2 :
Les priorités du FEDER en Région Bruxelles Capitale
Le programme en Région de Bruxelles Capitale, en ligne avec les priorités européennes, investira plus de 121 millions d'euros de fonds FEDER (et en total, cofinancements compris, plus de 303 millions d'euros) dans les domaines d'intervention suivants :
Pour plus de détails, le programme FEDER de la Région de Bruxelles Capitale précise l'ensemble des priorités, avec les mesures et les budgets associés. Il reprend par priorité les différents objectifs spécifiques, et développe pour chacun de ces objectifs : les interventions des fonds, les indicateurs de réalisation et de résultat et la ventilation indicative des ressources programmées (UE) par type d'intervention.
Principaux groupes cibles
Les principaux groupes cibles tels que mentionnés en Wallonie restent les mêmes en Région Bruxelles Capitale.
Il n'y a pas de référence spécifique pour les services sociaux/à profit social. Cependant, ici également, il est important de mentionner que certaines priorités pointées concernent plus spécifiquement les PME, comme par exemple :
Les incontournables du FEDER
Ressources additionnelles
Les autorités responsables FSE+ et FEDER et les autres contacts pertinents
Gouvernement wallon, représenté par le Ministre-Président ayant la coordination des Fonds structurels dans ses compétences
Guillaume Lepère
Cellule Audit de l'Inspection des Finances - Fonds structurels européens
Pol Fyalkowski
La Direction de la Gestion et de l'Animation (DGA) du FEDER
Jean.janss@spw.wallonie.be
(adresse à vérifier, je l'ai créé toute seule)
La Direction de la Gestion et de l'Animation (DGA) du FEDER
La Direction du Suivi financier et du Contrôle (DSC) du FEDER
Délégué général de la Wallonie et de la Fédération Wallonie-Bruxelles
Représentation permanente de la Belgique auprès de l'Union européenne
Valérie Goujard, secrétaireValérie Goujard, secrétariat
Délégation générale Wallonie-Bruxelles auprès de l'UE
Attachée : Politique de cohésion - BOUTRIAU Barbara
Head of Unit: Loredana van Buttlar
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